体球网,足球即时比分

体球网,足球即时比分柳州市政协十二届五次会议

第110提案的办理情况

?

建议内容：体球网,足球即时比分优化政府采购营商环境的建议

营商环境是一个地区经济发展水平高低的一种重要标志。2019年9月1日起实施的《财政部体球网,足球即时比分促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号，以下简称“38号文”），提出了全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，通过优化政府采购业务流程等一系列措施，在优化营商环境、促进政府采购公平竞争取得了较好的成效。但在实操中，仍存在一些制约成交率的客观因素。

根据集中采购机构提供的数据，目前政府采购活动中废标项目数量约占总项目数的35%。其中，因参与投标的供应商数量不足三家造成废标的约占总废标数的13%；因供应商未提供完整有效的审查材料造成废标的约占总废标数的21.5%；因供应商提供的投标材料或技术参数不能满足采购文件要求造成废标的约占总废标数的48%。

如何降低废标率，提高政府采购效率，一直是采购人、采购代理机构非常关注的问题。

一、当前政府采购效率偏低、废标率偏高仍存在以下原因：

1.采购人前期市场调研不充分。部分采购人由于没有经过充分的市场调研，对所采购的货物与服务的价格趋势、供求变化和技术参数不了解，导致采购预算与需求编制不科学，造成投标供应商不足三家，采购活动失败。

2.投标供应商制作投标文件质量不高。目前在政府采购活动中预算金额小的项目占比较大，供应商以中小型企业为主，由于经验不足，未能严格按照招标文件的要求制作投标文件，常因一些非技术性、能力性问题无法通过审查，造成有效投标人不足三家而废标。

3.投标保证金给供应商造成资金压力。根据《政府采购法实施条例》第三十三条规定:“招标文件要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。”而一般情况下，招标文件都会要求投标人提交预算金额2%的这个上限。以500万元的采购项目来说，投标保证金就要10万元。如果一家中小企业同时投标几个类似项目，将直接影响企业资金的周转。

二、建议

为确保政府采购活动依法有序开展，促进政府采购领域公平竞争，努力构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，提出以下建议。

1.规范政府采购内控制度建设。采购人切实履行政府采购主体责任，采购前应开展充分的需求分析及市场调研工作，科学合理编报采购预算，确保需求满足采购人使用要求，采购预算符合市场价格趋势。同时加强对政府采购工作人员的业务培训。

2.合理简化供应商参与政府采购活动的相关材料与手续。建议将目前实行的政府采购资格条件审核制改为备案制，供应商承诺对所提供备案资料的真实性负法律责任，在参与政府采购活动时不必重复提供证明自身资格条件的材料，从而有效降低因资审材料缺漏造成的废标。

同时政府采购监管和组织部门要切实做好事后审查工作，采购代理机构应对中标、成交的备案供应商进行严格资格复核，一旦发现问题及时向采购监管部门汇报。采购监管部门针对代理机构反馈的情况及时开展调查，对确定存在违法违规行为的备案供应商依法严肃处理。

3.取消投标保证金。建议取消投标保证金，进一步降低供应商参与政府采购的门槛。

4.完善政府采购领域信用体系平台建设。借助大数据平台，联合市场监管、社保、税务、银行等部门推动数据信息互换共享，建立完善政府采购领域严重违法失信行为的联合惩戒黑名单，对相关失信主体开展联合惩戒。

5.加快推进政府采购数字化转型建设。依托“互联网+政府采购”，推动政府采购数字化转型，优化采购流程、降低采购成本、提高采购效率。统筹建设数字化政府采购交易平台，为供应商提供展示其优质商品和服务的平台，实现政府采购从“找”到“选”的改变，同时依托数字化平台，构建实时监控和智能预警体系，实现透明化运行和规范化操作，为公开透明采购建设提供有力支撑。

?

承办单位：市财政局主办，市机关事务管理局协办

?

办理答复情况：

体球网,足球即时比分柳州市政协十二届五次会议

第110提案的答复

?

××委员：

您在柳州市政协十二届五次会议提出《体球网,足球即时比分优化政府采购营商环境的建议》（第110号）收悉，经研究，现答复如下：

一、我市本级政府采购基本情况

（一）2019年度市本级政府采购情况

2019年1-12月市本级政府采购（不含平台公司和PPP项目）预算规模为22.63亿元，实际采购规模为21.23亿元，其中：货物类实际采购规模9.05亿元；工程类实际采购规模1.91亿元；服务类实际采购规模10.27元。节约资金1.4亿元。

（二）2020年上半年政府采购情况

2020年1-6月市本级政府采购（不含平台公司和PPP项目）预算规模为5.82亿元，同比下降33.71%（2019年上半年市本级政府采购预算规模为8.78亿元，下降的主要原因为年初受疫情影响，市公共资源交易中心在2月至3月期间暂停开放，各预算单位推迟采购），其中：货物类采购预算金额2.63亿元；工程类采购预算金额0.35亿元；服务类采购预算金额2.85亿元。实际采购规模为5.35亿元，其中：货物类实际采购规模2.55亿元；工程类实际采购规模0.31亿元；服务类实际采购规模2.49亿元。节约资金0.47亿元，节约率为8.1%。

二、体球网,足球即时比分对市政协十二届五次会议第110号提案的答复

（一）体球网,足球即时比分第110号提案中所涉及的废标率较高的问题

为真实、全面了解全市政府采购项目废标情况，2020年6月份，市财政局对市政府集中采购中心和随机抽取的22家社会代理机构，进行了问卷调查。本次调查项目共940个，其中：市政府集中采购中心代理项目150个；各社会代理机构代理790个。调查结果表明：这940个项目，废标总数136件，总废标率14.47%，其中：市政府集中采购中心废标56件，占总废标件数的41.18%，其余22家社会代理机构废标80件，占总废标件数的58.82%。

废标的主要原因是：1.属于采购人的原因18件：因采购人变更采购需求造成废标的5件、因采购预算过低造成废标的2件、其他原因造成废标（因质疑项目造成废标、项目终止等）11件；2.属于供应商的原因118件：因参与投标的供应商数量不足三家造成废标的71件、因供应商未提供完整有效的审查材料造成废标的39件、因供应商提供的投标材料或技术参数不能满足采购文件要求造成废标的8件。

调查数据还反映，废标率达到30%及以上的有2家，占样本总数8.7%；废标率达到20%-30%的有2家，占样本总数8.7%；废标率达到10%-20%的有4家，占样本总数17.4%；废标率10%以下的有15家，占样本总数65.22%。其中市政府集中采购中心废标率相对偏高约达40%，远超总废标率14.47%。

针对废标率偏高这一情况，市政府集中采购中心通过梳理、优化工作流程，加强业务培训学习，提高采购文件编制能力等多种措施，努力降低废标率，提高政府采购效率。经统计，2020年1-7月承接项目73个，已开标项目53个，废标9个，废标率降低至12.33%。

（二）体球网,足球即时比分第110号提案中的意见建议

1.体球网,足球即时比分规范政府采购内控制度建设的建议。市财政局以逐步完善制度建设为抓手，强化采购人主体责任为核心，全面落实“谁采购、谁负责”的原则。2018年8月，市财政局印发《体球网,足球即时比分开展2018年市本级采购人政府采购内控监督检查工作的通知》（柳财采〔2018〕23号），对采购人实施了政府采购内控制度专项摸底检查，并对检查结果进行全市通报。2019年4月，印发了《体球网,足球即时比分进一步加强市本级政府采购预算执行管理的通知》（柳财采〔2019〕11号），将采购人的政府采购预算编制和执行情况纳入预算绩效考评范围，着重强调采购人对政府采购预算应当遵从“应编尽编、应采尽采”的原则，进一步规范政府采购预算资金调整程序和执行规则。2020年6月，印发《进一步加强柳州市本级采购人内控制度建设的通知》（柳财采〔2020〕13号），要求市本级预算单位以“分事行权、分岗设权、分级授权”为主线，建立依法合规、运转高效、风险可控、问责严格的政府采购内控制度，并首次提出要求采购人成立内部政府采购领导小组，报市财政政府采购监管部门备案，形成采购人政府采购内部管理长效约束机制。

2.体球网,足球即时比分合理简化供应商参与政府采购活动的相关材料与手续及对违法违规行为依法严肃处理的建议。市财政局不断推进优化政府采购营商环境，多举措保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。

一是让企业少跑路，降低企业采购成本。2019年5月，选择由市政府集中采购中心代理的询价采购项目，正式开启网上免费获取标书试点工作。11月份，对进入公共资源交易中心的政府采购项目全面实行网上免费获取采购文件，切实降低企业参与政府采购活动的经济成本和时间成本。

二是全面清理政府采购领域中妨碍公平竞争的规定和做法。根据《财政部体球网,足球即时比分促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）有关要求，对全市范围内政府采购领域中妨碍公平竞争的规定和做法进行全面清理，坚决取消了要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册或设立分支机构，以及设置没有法律法规依据的审批、备案、监管、处罚、收费等与优化营商环境政策相冲突的做法，并将清查结果在政府采购网站予以公示，同时上报体球网,足球即时比分财政厅，进一步净化政府采购市场环境，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。

三是简化供应商投标手续，优化办事程序。一方面督促采购人、政府采购代理机构可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息，不得再要求供应商提供；另一方面减少非实质性的投标材料，除了必要的原件核对外，对于供应商能够在线提供的材料，不得要求其同时提供纸质材料；另外要求采购人、代理机构不得以非必要或非实质性的签字盖章作为废标条件。

四是切实做好事后监督检查工作，加大对违法违规行为的惩处力度。首先通过主动深入调查，规范采购当事人的采购行为。2019年底，会同市政务服务监督管理办公室等单位，开展公共资源交易项目联合督查，随机选取了存在重大民生及扶贫领域存在质疑投诉的30个项目。根据检查结果，向存在问题的7家代理机构发出整改通知书，并要求其按规定时间进行整改。同时按照体球网,足球即时比分财政厅的统一部署，从符合条件的92家完成备案的代理机构中，随机抽选了广西建宇工程招标有限公司、正大鹏安建设项目管理有限公司2家代理机构的10个政府采购项目作为检查对象，检查内容涵盖委托代理、文件编制、进口核准、方式变更、信息公告、评审过程、中标成交、保证金、合同管理、质疑答复等10个政府采购全过程环节。通过检查发现了四类问题：履约验收材料未归档、投标保证金材料未归档、逾期公告合同、逾期退还投标保证金。针对发现的问题，对照相应的处理处罚规定，市财政局下达了监督检查的处理决定，对上述两家代理机构分别做出了责令限期改正的处理。两家代理机构在收到处理决定书后，均按要求采取了整改措施。其次，继续依法依规对采购活动当中的违法违规行为进行严肃处理，2019年度完成处理投诉、举报、信访案件共27例，2020年上半年完成处理15例。

3.体球网,足球即时比分取消投标保证金的建议。目前我市以鼓励采购人不收取或少收取投标保证金的做法为主。投标保证金作为规范供应商采购行为，保障采购活动顺利进行的一项措施，2020年3月，《广西壮族体球网,足球即时比分财政厅体球网,足球即时比分加强政府采购促进经济稳定发展有关事项的通知》（桂财采〔2020〕25号）明确规定了鼓励免收投标（响应）保证金、降低履约保证金额，以及采购人、采购代理机构应当允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交投标（响应）保证金等措施。市财政局迅速将文件（柳财采〔2020〕7号）转发至各县区、市直各单位及代理机构群，要求严格贯彻落实文件精神。同时，根据优化营商环境的要求，市财政局研究制定了《2020年柳州市优化营商环境政府采购专项实施方案》，方案也明确规定鼓励各采购单位降低收取履约保证金或免收履约保证金，特别是对小型和微型企业的履约保证金，下降至不超过政府采购合同金额的5%。

对于上述政策，市财政局及市政府集中采购中心发挥带头作用。从2019年开始，以市财政局作为采购人的协议供货、定点加油、“网上商城”供应商入围项目中免收投标保证金，起到了示范的作用。市政府集中采购中心在代理业务活动中，建议采购人免收投标保证金，减轻供应商投标压力。经统计，收取保证金项目占所有承接项目比例由2019年1月至11月的86%降低至2019年12月至2020年5月的33%。

同时，为加快研究推进以电子保函的方式替代保证金，为投标企业降低投标成本，我们鼓励政府采购代理机构积极主动参与推广电子保函相关业务。目前市政府集中采购中心正在与有关金融机构对接电子保函相关业务，期望借助政府采购手段优化营商环境，更好地实现“提效能、降成本、优服务”的目标。

4.体球网,足球即时比分完善政府采购领域信用体系平台建设的建议。依照《国务院体球网,足球即时比分建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）等文件精神，市财政局加强对政府采购活动的监督，强化政府采购供应商信用信息公开和运用，依法依规严肃处理政府采购领域各种违法违规行为，及时将处理处罚结果在“信用中国（广西柳州）”网站、中国政府采购网等信用记录查询渠道予以公布。经统计，2019年累计下达行政处罚决定书10份，2020年上半年下达行政处罚决定书2份，处理结果均按规定在柳州市政府采购网、“信用中国（广西柳州）”网站、中国政府采购网等指定媒体发布，作为联合惩戒的依据。

2020年上半年，利用柳州市建立联合惩戒清单的契机，将政府采购领域的严重违法失信行为，列入各采购人在组织采购活动时相关供应商的准入条件。

5.体球网,足球即时比分加快推进政府采购数字化转型建设的建议。为贯彻落实财政部《体球网,足球即时比分促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）和财政厅《体球网,足球即时比分印发2020年优化营商环境政府采购专项实施方案的通知》（桂财采〔2020〕27号）精神，市财政局以实施“互联网+政府采购”为支撑，不断提升政府采购的监管能力、运行效率和服务水平。于2020年6月底前推动全市各级财政部门全面上线“政采云”平台，助力完成全区政府采购“一张网”工作。与此同时，在推进全市全面上线“一张网”的过程中，发挥了重要作用。市政府集中采购中心于2020年4月份开始配合承担柳州市“政采云”平台电子卖场的筹备、建设工作，并于5月18日正式开始电子卖场供应商入驻审核工作，于6月15日开始商品上架审核工作。为便于供应商顺利的入驻“政采云”平台电子卖场，开展商品发布及交易活动，市政府集中采购中心编制《柳州市“政府采购云平台电子卖场”供应商注册及商品发布填报指南》《柳州市“政府采购云平台电子卖场”网上超市供应商入围承诺书》，为供应商快速进入“政采云”平台电子卖场提供有效的帮助和指导。

最后，为进一步提高政府采购透明度，2020年6月份，市财政局研究制定了《政府采购项目采购意向公开试点工作方案》，以遵循“试点先行，分步实施”为原则，市本级选取市残疾人联合会、市行政审批局、市科技局3家单位和鹿寨县作为试点，对2020年7月1日后实施的采购项目，试点单位按工作方案要求公开采购意向（涉密信息除外）。同时会同市政府集中采购中心加快推进采购意向公开工作进程，提高政府采购透明度，方便供应商提前了解政府采购信息，保障各类市场主体平等参与政府采购活动。

三、下一步工作打算

（一）发挥监督职能，全方位规范政府采购行为。财政部门将继续发挥监督检查职能，依法依规处理采购环节投诉举报、查处政府采购违法违规案件。适时对采购人或代理机构进行监督检查，规范政府采购当事人采购行为，进一步维护政府采购市场公平、公正的良好环境。并通过中国政府采购网和信用中国等网站发布严重违法失信记录，形成“一处违规、处处受限”的联合惩戒机制。此外，加快推进采购人内控制度建设，跟踪采购人内部监督管理制度建设、落实情况。对采购人是否存在采购方式选择不合理的问题；是否建立归口管理制度、不相容岗位分离制度、内部审计监察制度、相关业务多人参与制度、定期轮岗制度、档案管理制度等进行监督检查。督促采购人健全组织架构、明晰人员岗位分工、建立并落实有效的内部控制制度，严防政府采购廉政风险和法律风险。

（二）落实工作责任，不断优化政府采购营商环境。财政部门将督促采购单位和采购代理机构落实工作主体责任，认真执行已出台的优化营商环境政府采购专项实施方案，制定具体措施，以高标准、严要求抓好优化营商环境工作。积极推进电子化政府采购平台和电子卖场建设,依托电子采购平台，优化采购流程，压缩采购时间, 降低市场交易成本，规范合同管理，提高采购效率，提升供应商参与政府采购活动的便利程度。继续关注取消投标保证金及资格条件备案制等举措。研究制定运用政府采购政策扶持柳州市中小微企业发展的相关措施，为中小企业在融资、投标保障、履约保证、付款期限、付款方式等方面给与中小企业适当支持。

（三）加强业务培训，提高政府采购服务水平。加强对预算单位政府采购人员的职业素质和专业技能指导，提高各单位政府采购从业人员政策理论水平和业务实操能力。强化评审专家责任，提升职业道德和专业化水平，按照体球网,足球即时比分政府采购深化改革精神，对我市政府采购评审专家开展一轮培训，学习最新政府采购法律法规、政府采购评审专家职业道德提高、政府采购评审专家服务转型等。积极与区内地市开展业务经验交流活动，选择区内个别政采业务较为先进的地市的财政监管部门，进行面对面学习交流。不断精进业务水平和改进工作方式，提高相关人员依法实施采购的自觉性和采购业务能力，努力建设一支德才兼备的政府采购队伍。

财政部门将严格履行政府采购监督管理职责，以本次提案办理为契机，主动接受政协监督，扎实落实相关意见建议，密切跟踪政策措施后续实施效果，及时研究处理政府采购领域出现的问题困难。同时改进工作作风，将廉政风险防控点布入政府采购业务各环节，确保政府采购活动依法有序开展，持续优化政府采购营商环境，努力构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。市政府集中采购中心作为政府部门的业务代理机构，将不断加强政策法规学习，并深刻领会其实质，熟练运用于代理业务当中，努力在行业中树立专业素质过硬，管理能力突出的示范形象。同时将加强与采购人的业务联系与沟通，合理、合法、合规编制采购文件，努力推动实现“物有所值”“还权与采购人”的政府采购改革目标。

在此，再次感谢您对我市政府采购工作的关心和支持！

???????????????????

?

??????????????????????柳州市财政局

2020年9月27日

?

?