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柳州市人民政府

办公室文件

柳政办〔2009〕150号

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柳州市人民政府办公室体球网,足球即时比分印发

《柳州市通信保障应急预案》的通知

各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，各有关单位：

    《柳州市通信保障应急预案》已经2009年第12次市政府常务会议审议同意，现予印发执行。

二〇〇九年八月二十四日

柳州市通信保障应急预案

一、总则

1.1编制的目的

建立健全柳州市通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信的安全畅通。

1.2编制的依据

依据《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家通信保障应急预案》和《柳州市突发公共事件总体应急预案》等有关法规和规章制度，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于下述情况下我市发生的通信保障或通信恢复工作。

(1)通信事故；

(2)公共突发事件，包括自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件；

(3)国家、体球网,足球即时比分交办的重要通信保障任务。

1.4工作原则

统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；落实责任，预防为主；快速反应，协同应对；以民为本，通报及时。

当重大突发事件造成通信网络中断或通信严重受阻时，任何公民和单位都有义务通过各种途径向当地政府及有关部门报告情况。

二、组织机构及职责

2.1领导机构

成立柳州市通信保障应急领导小组，负责领导、组织、协调全市通信保障和通信恢复应急工作；负责组织全市应急抢修演习；负责监督有关单位制定应急抢修预案及预案演练；负责评估应急抢修行动及应急预案的有效性。领导小组成员由市政府分管市长、分管副秘书长、市信息产业局、市公安局、市委宣传部、市财政局、市建委、市交通局、市供电局、市气象局和市各大基础电信运营企业的主要领导组成。

当事故发生后，领导小组应派人赶赴事故现场进行现场指挥，成立现场指挥部，指挥事故应急工作。现场指挥部职责：指挥、协调现场的应急处理工作，批准现场应急抢修方案，组织现场抢修；负责发布、解除应急命令和信号；核实事故损失情况，并及时上报；负责审定对外发布的事故信息；必要时，向体球网,足球即时比分政府请示启动体球网,足球即时比分级通信保障应急预案，在技术、物资上予以支持。

2.2办事机构

柳州市通信保障应急领导小组下设办公室，办公室设在市信息产业局，主要负责市通信保障应急领导小组的日常工作；协调联络上级通信应急保障管理机构和领导市通信保障应急领导小组各成员单位，建立各部门间的联络、值班制度；当突发事件威胁通信网络安全或需要通信应急保障时，及时了解情况，向领导小组报告并提出处理建议；按照市通信保障应急领导小组下达的命令和指示，组织协调、落实全市的通信线路、通信设施受损事故应急处理和通信应急保障工作。

2.3各成员单位职责

市信息产业局负责指导通信运营企业落实应急通信建设规划和应急通信保障装备与物资储备计划。

市公安局负责维护事发地交通秩序和社会治安，对涉嫌刑事犯罪的事件及时开展侦查、鉴定工作。

市财政局负责处置公共突发事件中应由财政负担的经费落实。

市建委根据城市总体规划负责应急通信基础设施建设的指导。

市交通局负责为应急通信物资装备提供交通和运输保障。

市供电局负责保证应急通信设施的供电需求；

市气象局负责为事故现场提供气象服务。

市委宣传部负责事故现场新闻媒体的协调、管理，正确引导舆论导向，及时发布事故信息。

市各基础通信运营企业是柳州市通信保障应急预案的实际执行单位，负责根据本公司的实际情况，按照国家、体球网,足球即时比分、柳州市及本集团公司的有关规定设立市级应急通信管理机构、制定公司内部应对各种不同事故、灾害的应具体应急预案，组织平时的演练，加强应急资源及装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。并负责在突发事件发生时，接受市通信保障应急领导小组的领导，落实各项应急处置制度的执行。

三、预防和预警机制

3.1预警信息的分级

预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两类。外部预警信息指电信行业外突发的可能需要通信保障或可能对通信网产生重大影响的事件警报；内部预警信息指电信行业内通信网上的事故征兆或部分通信网突发事故可能对其他通信网造成重大影响的事件警报。

根据《国家通信保障预案》的规定，结合我市的实际情况，预警信息分为四级：

Ⅰ级(特大)：因特别重大突发公共事件引发的，有可能造成包括我市在内的多个市（区）通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽设施遭到破坏等情况，及需要通信保障应急准备的重大情况；通信网络故障可能升级造成多个市（区）通信故障或大面积骨干网中断的情况。

Ⅱ级(重大)：因重大突发公共事件引发的，有可能造成我市多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况，及需要通信保障应急准备的情况；通信网络故障可能升级造成我市多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况。

Ⅲ级(较重)：因较大突发公共事件引发的，有可能造成我市某基础通信运营企业所属网络多点通信故障的情况；通信网络故障可能升级造成我市某基础通信运营企业所属网络多点通信故障的情况。

Ⅳ级：(一般)：因一般突发公共事件引发的，有可能造成我市内某基础通信运营企业所属网络局部通信故障的情况。

3.2对预警信息的预警机制

市通信保障应急领导小组及各基础电信运营企业根据各自分工，建立起相应的预警监测机制，进行通信保障预警信息的监测收集工作。

3.2.1对内部预警信息的预警机制

各基础电信运营企业应对电信网络日常运行状况实时监测分析，及时发现内部预警信息。

当获得内部预警信息后，各基础电信运营企业应对预警信息加以分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，对可能演变为严重通信事故的情况，应在1小时内及时报告公司上级部门和市通信障应急领导小组办公室。

3.2.2对外部预警信息的预警机制

通信保障应急领导小组办公室获得外部预警信息后，应立即通知通信保障应急领导小组召开会议，研究部署通信保障应急工作的各种应对措施，并通知相关基础电信运营企业做好预防和通信保障应急工作的各项准备工作。

市通信保障应急领导小组办公室接到内部或外部预警信息后，立即进行分析核实，经确认分级后，根据预警信息的级别，属于Ⅰ、Ⅱ级预警信息的，应立即上报体球网,足球即时比分通信保障应急领导小组办公室，并通知可能受到影响的其他基础电信运营企业，做好相应的预防和应急准备工作；属Ⅲ、Ⅳ级预警信息的，经分析确认后应及时发布，并通知相关的基础电信运营企业做好预防和应急准备工作。

四、应急响应

4.1应急响应及分级

根据《国家通信保障预案》的规定，应急响应分为四级：

Ⅰ级 (特大)：突发公共事件造成包括我市在内的多个市(区)通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽设施遭到破坏等重大影响，及体球网,足球即时比分有关部门下达的重要通信保障任务，由市通信保障应急领导小组负责上报体球网,足球即时比分通信保障应急领导小组，请求启动体球网,足球即时比分级通信保障应急预案。

Ⅱ级(重大)：突发公共事件造成我市多个基础电信运营企业通信故障或市政府下达通信保障任务时，由市通信保障应急领导小组负责组织和协调，启动市级通信保障应急预案，同时上报体球网,足球即时比分通信保障应急领导小组。

Ⅲ级(较重)：突发公共事件造成我市某基础电信运营企业多点通信故障时，由相应基础电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动基础电信运营企业相应的通信保障应急预案，同时报市通信保障应急领导小组。

Ⅳ级(一般)：突发公共事件造成我市某通信运营企业局部通信故障时，由相应基础通信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动基础通信运营企业相应的通信保障应急预案。

4.2应急响应的处置程序

（一）速报机制

各基础通信运营企业通信保障应急管理机构得到通信突发事件信息后，应初步确定事件性质、级别，在一个小时内及时向市通信保障应急领导小组办公室提交速报报告，说明突发事件发生的时间、地点、影响程度，并尽可能说明原因和发展趋势等。报告内容包括：

1、       发生的位置，包括乡、镇（街道），村（社区）；

2、       发生的时间；

3、       事件简要经过、影响程度及事故原因；

4、       发展趋势；

5、       已经采取的防范对策、措施；

6、    提出是否启动应急预案、启动哪级预案的建议，并请示启动相应的应急预案。

(二)应急准备工作

市通信保障应急领导小组办公室接到事故报告后，应立即向领导小组报告，根据掌握的事故情况，符合预案启动条件的，由市领导小组下令立即启动预案。预案一旦启动，领导小组各成员单位接到通知后应立即传达贯彻，组织相应人员按照《预案》进行通信保障和通信恢复工作。

(三)通信保障及抢修

通信保障及抢修应遵循先省市、后地方，先重点、后一般的原则。具体顺序如下：

1、中央、体球网,足球即时比分、柳州市通信线路；

2、突发事件处理指挥联络通信线路；

3、党政专网线路；

4、保密、机要、安全、公安、武警、军队等重要部门租用线路；

5、地震、防火、防汛、气象、医疗急救等部门租用的与防震、防火、防汛、气象信息发布、医疗急救等有关的线路；

6、金融、证券、海关、税务、电力等与国民经济密切相关部门租用的线路；

7、其他需要保障的重要通信线路。

 (四)通信保障和通信恢复应急工作完成后，现场应急指挥部向市通信保障应急领导小组提出终止应急工作请示，由市通信保障应急领导小组下达应急任务结束的指令。

五、保障措施

5.1通信保障应急队伍的建设制度

由各基础电信运营企业应建立通信保障应急队伍，由网络管理、运行维护、工程及应急机动通信保障等机构组成。

各基础电信运营企业应加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作，定期或不定期地对有关保障人员进行技术培训和应急演练，保证应急预案的有效实施，不断提高通信保障应急的能力。

5.2通信应急物资保障制度

各基础电信运营企业应建立必要的通信保障应急资源的保障机制，并按照通信保障应急工作需要配备必要的通信保障应急装备，加强对应急资源及装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。

5.3应急电话值班制度

各基础电信运营企业应设立24小时应急值班电话，安排专人负责接听，对重大故障和突发事件及上级机关的相关指令要做好记录，并立即向公司应急管理机构办公室领导汇报。公司应急管理机构办公室应每天安排一人在非工作时间值班

5.4后勤保障制度

各基础电信运营企业应急管理机构必须准备好地图、各种通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图、物资储备清单和相关单位、部门及主管领导联系方式等。

5.5经费保障

因通信事故造成的通信保障处置费用，由电信运营企业承担；处置突发事件产生的通信保障费用，参照《柳州市财政应急保障预案》执行。

5.6　通信保障应急工作监督检查制度

市通信保障应急领导小组将不定期对柳州市各电信基础运营企业的通信保障应急工作进行监督和检查，以保证各企业的通信保障工作落到实处。

六、后期处置

6.1情况汇报和经验总结

通信保障和通信恢复应急工作完成后，有关部门要迅速采取措施，恢复正常的社会秩序。

1、通信保障和通信恢复应急工作完成后，市通信保障应急现场指挥部要及时写出调查报告，报市通信保障应急领导小组。调查报告主要内容包括：事故发生的时间、地点、原因、影响程度和直接、间接经济损失情况；应急救援参加单位、投入人员、设备情况；应急救援过程、经费决算、实际效果；诱发事件或应急救援不力的单位等。
    2、对重大和特大通信突发事件，由市通信保障应急领导小组负责配合体球网,足球即时比分通信保障应急领导小组对通信事故原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督检查。

七、附则

7.1　名词术语说明

　　(1)通信是指电信网络。

　　(2)通信事故是指由突发事件造成的通信枢纽楼破坏、大面积骨干网中断等情况。

　　(3)各基础电信运营企业是指中国电信股份有限公司柳州分公司、中国移动广西公司柳州分公司、中国联合网络通信有限公司柳州市分公司、中国铁通集团有限公司柳州分公司、柳州市视通网络信息有限责任公司等。

　　7.2　预案管理与更新

　　本预案由市通信保障应急领导小组办公室负责管理和更新，根据市通信保障应急领导小组的命令和指示启动。预案坚持周期性的评审原则，每年一次，根据需要及时进行修改。

7.3　预案生效

　　本预案自印发之日起生效。

抄送：市委办、市人大办、市政协办，柳州军分区，武警市支队。

（共印80份）