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建议内容：体球网,足球即时比分深入推进我市居家养老服务体系建设的建议

居家养老服务中心是应对人口老龄化挑战，满足老年群体养老需求的重大民生事业。2019年我市成功入选民政部和财政部共同确定的全国第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区，以此为契机，为了应对老龄化，我市积极探索社区居家养老服务工作新机制、新方法、新途径，加快实现居家养老服务全覆盖，努力打造“15分钟居家养老服务圈”。但是目前这项工作与提高老年人生活质量的要求仍有一定差距，许多社区老人不知道居家养老的具体服务，部分人虽然知道有居家养老服务站却很少问及；居家养老的老年人参与率不够高，居家养老服务还较为薄弱，养老服务人才短缺矛盾较为突出。

为此建议：

1、由政府为主导加大财政支持力度，拓宽资金筹措渠道。

针对社区养老服务中心资金短缺，难以为续的问题。政府应在条件允许的情况下加大政府财政投入，进一步加快推进社区养老服务建设。同时鼓励社会资本的进入，给予相应的政策支持。拓宽渠道，增加资金的投入。引进社会组织运营，重点提供中短期入住照护服务，促进居家养老社区化，在不改变现有格式布局的前提下，养老机构调剂空余床位、划定相对集中区域，向居家老人推出包括短期看护、生活照料、康复训练等在内的打包式服务，以缓解居家失能失智老人中短期、专业化照护难题。

2、加强居家养老服务的宣传力度，着力提高社区居民的知晓率和覆盖面。

制定和发布居家和社区养老基本公共服务清单，面向广大社区家庭持续加大宣传，不断改变居民养老传统观念，使居民对居家养老服务的机制、内容、形式、收费等有充分的了解，使老年人乐于接受居家养老服务，进而提高居家养老服务的利用率和老年人的生活质量。

3、加大多样化、个性化服务内容的开发，着力提升居家养老产品服务质量和价值。

打造全市统一的、覆盖全市老年人的“互联网+”智能养老服务平台，利用大数据分析技术等手段，准确反映全市各社区老年人需求变化的数据信息系统。通过对老年人生理、心理、精神、经济条件和生活状况等综合分析评价，科学确定老年人服务需求类型、照料护理等级等基本需求，并高效对接专业医疗健康服务机构、康复中心、家政服务、急救服务等，把养老服务与旅游、金融、食品、住宅等产业相互融合，不断提高“政府主导、社会参与”精细划分居家养老服务市场的嗅觉及能力，为全市老年人提供更加多元、丰富的服务产品，满足高、中、低不同层次家庭的养老需求，让我市的居家养老有体球网,足球即时比分的“新体验”。

4、加快高素质的居家养老服务队伍建设，着力完善服务保障和激励机制。

构建以一支专职人员为主体、兼职人员为辅助、社会志愿者为基础的居家养老服务队伍。相关部门积极为养老服务行业搭建一个平台，重点围绕薪酬待遇、岗位设置、职级体系等，制定出台养老护理人员从业激励政策措施；为我市引进高层次的养老服务人才，进一步加强现有的养老服务人员知识更新、职业技能培训，不断提升养老服务水平，逐步摆脱行业“低门槛、低要求”的既定印象。同时积极鼓励企事业单位、社会组织以捐助的方式支持居家养老服务，引导辖区单位职工、在校学生以及社会各界人士，形成社会养老志愿服务合力为老人开展关爱服务。

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承办单位：市民政局主办，市财政局、市人力资源社会保障局协办

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办理答复情况：

体球网,足球即时比分柳州市政协十二届五次会议

第142提案的答复

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××委员：

您们在柳州市政协十二届五次会议提出《体球网,足球即时比分深入推进我市居家养老服务体系建设的建议》（第142号）收悉，经商市财政局、市人力资源社会保障局，现答复如下：

近年来，市委市政府高度重视居家养老服务体系建设，在夯实居家养老服务中做了大量的工作，以柳州老年人的实际需求为导向，打破传统思维定势、改进供给方式、创新管理机制，不断补齐居家和社区养老服务短板，取得了阶段性实效。

一、加大财政力度，鼓励社会资本进入柳州养老市场

近几年，随着柳州市人口老龄化的加剧，我市不断加大对社会力量开展养老服务的扶持力度，结合财税收入情况，保持对养老服务领域的持续投入，将发展养老服务专项经费纳入市本级财政预算。十三五期间，累计安排养老服务体系建设经费7000余万元，用于支持民办养老机构发展、政府购买社区居家养老服务、社区居家养老服务中心与村委（乡镇）居家养老服务站点的建设以及养老宣传经费等，其中2020年通过年初预算和调整预算约3400万元，用于15个社区居家养老服务中心建设项目及养老服务业建设支出。目前，我市已落实对民办养老机构的建设补贴、运营补贴及床位补贴。其一，对开业一年以上的民办养老机构，按床位入住率给予适当床位补贴，补助标准为每张床位每年1200元；其二，对村委、社区居家养老服务站点提供建设补助，以每个站点补助10万元的标准提供一次性建设补助；其三，对运营一年以上的社区居家养老服务中心，给予每个中心12万元的运营补贴奖励。2019年，我市成功申报全国第四批居家和社区养老服务改革试点，争取到中央养老试点专项补助资金2036万元。

二、加大正面宣传，提升社区居家养老服务覆盖率

为提升养老服务在群众中的知晓度，让老年人充分了解各类养老服务的内容，树立“养老在柳州”的服务口碑，我市充分发挥政府引导作用，敢于突破创新，在社区逐步组建多样化的居家养老服务网络，在全区率先提出打造15分钟社区居家养老服务圈理念，将原有分散化的机构养老、社区养老、居家养老三种模式和资源融为一体，提供便捷、专业、普惠的社区居家养老服务。一是实现需求对接。搭建养老服务供需交流的平台，一方面，通过链接12349养老服务信息平台，整合6个志愿者团队、2000多人志愿者、300多家社会服务商，老人在家中通过一个电话即可得到所需的居家养老服务，累计为市区老年人提供家政、康复、助老等为老服务达80多万人次。另一方面，2019年，我们在全区率先组织养老服务宣传月活动，组织优秀养老院长，优秀养老护理员评选活动、养老服务设施“开放日”“观摩日”、新闻发布会等系列活动，做好养老文化的引领，推动社会在意识形态上接受、认同养老，也回应了群众希望了解养老服务信息的期待。二是实施建设工程。近四年来，先后投入1亿多元，对居家养老基础设施进行了改造和新建，并将建设计划纳入到城建计划、市政府为民办实事及大健康三年行动计划中统筹推进，全市社区养老服务设施得到了较快发展。目前，我市在城区范围建设社区居家养老服务中心200㎡以上（日间照料中心）共30个；建成并正常使用的居家养老服务站（老年人活动场所）158个。联合市自然资源和规划局出台《柳州市养老服务用房配套规划建设管理规定》，截至2019年底规划配套用房7.013万㎡。同时，主动谋划、自我加压，通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的公共资源改造用于社区居家养老服务，按照柳州市大健康三年行动计划，在三年内完成社区居家养老服务中心全覆盖，新建社区居家养老服务中心190个（其中2020-2022年分别按任务总量的30%、40%、30%进行新建，三年的任务分别57、76、57个）。三是实现政企对接。采取政府搭台、企业唱戏的方式，引入“北京积善之家”“上海三胞集团”“广西纯真堂”等多个外地品牌，培育“壮家女”“爱父母”等多个本地社会组织，实现政企合作共赢。计划在今年6月中旬，组织召开养老产业招商会，鼓励社会资本进驻我市居家和社区养老服务市场。

三、统筹四方联动，实现居家养老服务多元供给

市政府在不断满足老年人精神、生活需求等方面推出了多项实惠政策和做法。一是帮扶特殊和困难老年人。在全区率先推开政府购买居家养老服务，市政府和城区政府两级每年投入近1000万元，连续五年实施政府购买居家养老服务，为6类特殊困难老人提供9类、42项个性化服务，累计服务28万人次，总计服务小时数56万小时，群众满意率为96%，柳州经验被全区转发学习。在新冠病毒肺炎疫情防控期间，为5395名城市散居“三无”老人、87岁以上高龄老人等特殊困难老年人上门发放1万多个口罩。二是帮扶精神障碍老年人。投入135万元，实施柳州首个精神障碍社区康复服务试点，对经治疗病情稳定的精神障碍老年人提供多样化的社区居家养老精神康复服务，帮助其恢复生活自理能力和社会适应能力，最大限度地让居家精神障碍老年人融入社会生活。目前，筛查精神障碍老年患者723名，完成入户316次信息采集，接待及电话随访933人次，日间照料118人次。三是帮扶社区居家康复老年人。主动请缨，实施全区首个康复辅具社区租赁服务试点，联合体球网,足球即时比分假肢康复中心和柳州市残疾人康复中心（柳州市残疾人辅助器具中心）专业化服务队伍，通过无偿或低偿的方式开展康复辅助器具社区租赁服务，不断满足多层次社区居家老年人的康复辅助器具配置服务需求。目前，在全区大健康产业峰会上，市委郑俊康书记签约广东佛山康复辅具知名企业落户柳州，成功举办全国康复辅助器具龙头企业柳州行活动暨鱼峰区大健康产业推介会，鱼峰区成功签约北京美尔斯通康复辅具公司。四是帮扶易走失老年人。2019年，市政府投入近500万元，将关爱老人防走失定位服务列入市政府为民办实事项目强力推进，连续三年为7类走失风险较高的老年人免费发放防走失终端，目前，发放防走失终端1.7万个。

四、加大四项支持，注重居家养老人才队伍建设

人才是兴业之本，我们把培养养老服务人才作为做好社区居家养老服务的重要抓手。一是支持中高端人才培养。与柳州市城职院合作，新增设“老年服务与管理专业”，通过高校增设养老服务专业与设立实训养老基地两步走的方式，深化校企合作，在高职院、一职校、“柳钢仙源颐养中心”均建有市级养老养生人才培养基地（实训基地）。二是支持居家养老能力提升。在全区率先推出送居家养老护理知识培训进社区试点，聘请市三甲医院资深专家深入60个社区以授课、实地教学的方式开展送养老知识到社区活动，普及老年人健康常识，传播老年人健康生活理念，使老年人在熟悉的家庭环境下也能享受专业化养老服务，累计举办60余场次，发放老年人照顾知识手册5万余份，参与群众达5.3万余人次。三是支持养老服务从业激励。出台并落实养老护理员从业奖励等扶持政策，为取得国家职业资格证书的养老护理员发放500元至3000元不等的一次性奖励，充分调动居家养老服务从业者的积极性和创造性。四是支持养老职业技能。连续七年组织全市养老服务管理人才、养老护理员等从业提升培训；免费对一线的养老护理员及有意向从事养老服务的劳动者提供老年人照料等基础养老服务培训。累计全市培训3600余人次，并每年组织不同形式的技能大赛，目前市区养老设施护理员上岗培训率和持证率均达90%以上。

下一步，我市将以开展全国第四批居家和社区养老服务改革试点工作为契机，推进智慧养老服务平台为治理工具，机构、社区、居家养老服务站点为空间支撑，医养结合、城乡联动、机构带动为精细化内涵的多层次立体化的社区居家养老服务体系建设，走出一条柳州特色应对人口老龄化道路。

（一）加强政府主导，夯实居家和社区养老支持政策

构建完整的社区居家养老服务政策体系，进一步发挥政府在规划、政策、监督管理等方面的主导作用和居家和社区养老服务领导小组的职能，协调各部门形成合力，从规划层面上，切实规划和保障好养老刚性用房需求，注重打造养老服务用房相对独立供给保障机制，出台《柳州市社区居家养老扶持政策》《柳州市社区居家养老信息采集管理办法》等系列保障政策；整合各类居家和社区养老服务资源，盘活闲置资源，实现社区居家养老资源利用最大化，不断促进居家和社区养老服务向多元化方向发展，保障社区养老既不影响居民的正常起居生活，又方便老年人享受服务。

（二）加大资金投入，推进社区居家养老服务设施建设

加快建设资源集约、易于复制的社区养老服务机构和设施，在市城区逐步实现“步行15分钟社区养老服务圈”，按照《柳州市加快大健康产业发展三年行动计划2020-2022）》，三年内完成新建社区居家养老服务中心190个，让老年群体步行15分钟内即可享受社区居家养老中心或居家养老服务站点的服务。积极探索建立公共财政投入机制，优化资金投向，建立由国家、集体、社会组织和个人组成的多渠道资金筹集方式。同时加大对现有社区居家养老服务中心、社区居家养老服务站、农村幸福院的运营扶持和补贴力度，通过运营补贴，引入专业社会组织运营，确保投入的设施为老所用，发挥效能。

（三）深化改革创新，鼓励社会力量参与居家养老服务

探索居家和社区养老服务柳州模式，将统筹全市养老资源向居家和社区倾斜，向特殊和困难老年人倾斜，强化社区居家养老服务的依托作用。培育发展一批社区居家养老服务本地企业和富有活力的中小企业，鼓励各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理。开展居家、社区、机构三位一体服务试点，支持社会资本进入加社区居家养老服务市场，鼓励各类市场主体增加社区居家养老服务和产品供给，鼓励社区养老服务机构连锁化、品牌化经营。在老年人助餐服务方面，前期探索助餐服务经验的基础上，计划在今年9月份左右铺开全市20个长者饭堂试点。推进困难老年家庭适老化改造工程，积极申创广西老年人宜居社区。

（四）提升服务质量，继续强化居家养老人才队伍建设

通过品牌连锁强化养老服务质量，打造社区养老品牌知名度，夯实社区养老服务人才基础，让社区养老服务进入良性循环。推进社区居家养老知识进社区、初级（中级）养老护理员等社区居家养老服务培训，充分发挥4050公益性岗位从业人员天然的适老服务能力，提升社区居家养老服务队伍服务水平，持续培育养老服务人才后备军。建立居家和社区养老志愿服务的激励机制，鼓励有条件的个人，通过建立非盈利组织、公益性机构参与居家和社区养老服务。联合市人力资源社会保障局拟制出台养老服务业人才培训实施方案，通过申领职业技能培训券的形式免费为民办社区居家养老企业开展居家和社区养老服务技能培训，计划年内完成培训4000人次。

（五）加大宣传沟通，优化社区居家养老认同支撑

加大对社区养老的正面宣传力度，开展养老服务宣传月系列活动，充分调动公众参与的积极性，指导各机构通过设亲属活动日、宣传老年人在机构丰富多彩的手工艺、书法、广播体操等活动，让居民了解社区养老、贴近社区养老逐渐转变为服务社区养老，发挥社区养老服务功能,使老年群体真正感到老有所养、老有所依、老有所乐。

感谢您们对民政工作的关心和支持。

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柳州市民政局

??????????????????????????2020年6月4日

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