柳州市服务业发展“十四五”规划

目 录

前 言	1

第一章 发展基础与态势	2

第一节 发展基础	2

第二节 机遇与挑战	6

第二章 总体思路	9

第一节 指导思想	9

第二节 基本原则	10

第三节 发展目标	11

第三章 空间布局	13

第一节 “一核三区”高端集聚发展	13

第二节 “多点支撑”组团合力发展	15

第三节 “城乡协同”县域特色发展	16

第四节 “区域合作”对外开放发展	19

第四章 重点产业	21

第一节 推动生产服务向高价值延伸	21

第二节 推动生活服务向高品质转变	36

第五章 创新融合与培育引进	44

第一节 创新工业与服务业融合发展模式	44

第二节 提升农业农村与服务业融合发展水平	46

第三节 培育服务业内部融合发展新载体	47

第四节 加快推进新兴业态培育引进	48

第六章 重点工程	53

第一节 城乡融合发展工程	53

第二节 集聚平台打造工程	54

第三节 特色品牌培育工程	56

第四节 重点企业引培工程	57

第七章 保障措施	59

第一节 强化政策配套，完备政策保障	59

第二节 加强组织建设，夯实组织保障	61

名词解释	63

前 言

“十四五”时期（2021-2025年）是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局期，是柳州市加快经济升级、城市转型的增速期，也是推动柳州市服务业扩容提质的关键期。站在新的起点，根据《柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标》，科学编制和实施《柳州市服务业发展“十四五”规划》，是柳州市服务业实现跨越式发展的重要工作，对促进柳州市经济社会转型发展、构建高端新兴现代产业体系，畅通国际国内“双循环”具有重要引领作用。本规划是指导柳州市“十四五”时期服务业发展的纲领性文件，是当前和今后一个时期推进柳州市服务业发展，编制全市服务业各领域专项规划和制定服务业发展政策的重要依据。规划期为2021年至2025年。

第一章 发展基础与态势

第一节 发展基础

一、主要成就

“十三五”期间，柳州市委、市政府高度重视服务业发展，把加快服务业发展作为实施“实业兴市，开放强柳”战略的有力抓手，主动抢抓机遇，围绕培育引进服务业创新市场主体，深化先进制造业与现代服务业融合发展试点改革，狠抓服务业重点项目建设落地，完善配套政策体系，强化服务保障，服务业发展总体呈现稳中有进、进中提质的良好态势，为“十四五”时期服务业高质量发展奠定坚实基础。

（一）总量规模稳步增长

“十三五”期间，柳州市服务业总量规模逐年扩大，服务业增加值与占比稳步提升。全市服务业增加值首次突破1400亿元大关，服务业增加值由2015年的830.09亿元增加到2020年的1444.4亿元，年均增长8.8%。服务业增加值占GDP比重由2015年的36.1%提升到2020年的45.5%，增加9.4%，服务业逐渐成为经济发展的中坚力量。服务业对经济增长贡献持续增加，2019年贡献率高于80%，2020年创历史新高。服务业就业人员数量占全社会就业人员数量的比重超过40%，成为吸纳就业的主要渠道。

图 1 2015--2020年柳州市三次产业增加值及其占比变化趋势

（二）结构调整持续优化

“十三五”期间，柳州市服务业结构调整持续优化，传统服务业稳定增长，新兴服务业加速发展，形成了门类较为齐全、功能日益完善的服务业体系。现代服务业增加值占服务业增加值比重突破60%。现代商贸、物流、金融、信息等生产性服务业持续向新技术、新模式、新业态转型升级，有力支撑柳州市先进制造业创新发展。商贸服务业快速发展，全市社会消费品总额由2015年的944.11亿元增加到2020年的1270.2亿元，年均增长7.9%。金融业保持良好发展势头，金融业增加值由2015年的150.73亿元增加到2020年的178.67亿元，位居全区第二。电子商务、家政服务、文化旅游业等生活性服务向品质化、精细化蓬勃发展。“电商柳州”建设成效显著，全市电商交易额年均增速近20%，袋装螺蛳粉位居全国米粉类电商产品销量第一，农村电子商务在广西率先完成示范县全覆盖。旅游名城建设加快，旅游业总收入年均增长13%以上。教育、卫生、社会工作等非营利性服务业也同步实现快速发展。

（三）集聚效应加快提升

“十三五”期间，柳州市不断提升服务业集聚效应，加速推进服务业载体建设，服务业集聚水平显著提升。全市共有鹧鸪江钢铁深加工及物流产业园、红卫生产资料物流园、宁铁（柳州）汽车工业物流园、柳州华乐物流园、广西新柳邕农产品批发市场5家自治区级服务业集聚区，数量位居全区第二,营业收入超过百亿元2家，入驻企业1800余家，带动就业近4万人。生产性服务业集聚载体建设取得新成效，广西（柳州）人力资源服务产业园、东方梦工厂—柳空文化创意产业园等园区相继建成，柳州高新科技园、西鹅铁路物流中心、柳州会展商务集聚区等一批生产性服务业集聚区正在崛起。生活性服务业集聚区加速提档升级，工贸、五星、万达、恒大、银泰城、华侨城、窑埠古镇等区域性现代商贸集聚效应持续提升，柳北半岛的保利商业中心、河东商圈的红星美凯龙全球家居生活馆、华润万象城等建成开业。依托柳州市区位交通、科教文化、产业配套等优势，初步构建形成了生产性服务业与生活性服务业集聚发展的新格局。

（四）“两业融合”加速深化

“十三五”期间，柳州市以先进制造业和现代服务业深度融合为抓手，“两业”融合成为培育经济新动能和推动服务业高质量发展的重要支撑。服务业深度嵌入制造业，木材加工、螺蛳粉产业、茶叶加工、油茶加工、糖业、茧丝绸业等优势产业，逐步形成“资源+产品+市场”融合发展新路径；差异化、品质化、绿色化消费需求不断升级，智能家电成为居民消费新增长点；装备制造与服务业融合加速，通用设备制造业、专用设备制造业、电气机械及器材制造业等规模以上机械工业企业产值达579.3亿元，实现新突破；新能源汽车保有量超5万辆，是拉动汽车消费的主要引擎，成为“柳州模式”的新样板。

（五）营商环境不断改善

“十三五”期间，柳州市积极推进服务业体制机制改革，营商环境不断改善。全市扎实开展优化营商环境活动，继续推进政府行政审批制度改革，政务服务“简易办”“政务公开”“全城通办”改革经验在全区推广，开办企业便利度达全国一流水平。深入推进国家流通领域供应链试点城市、国家电子商务进农村综合示范县、小微企业创业创新城市示范等改革试验点。围绕服务业发展的审批制度改革、公共服务改革、招商引资创新、金融配套支持等一系列体制机制取得有效突破，服务业发展环境不断改善。

（六）对外开放提速升级

“十三五”期间，柳州市对外开放水平进一步提升，全市进出口总额由2015年的138.7亿元增加到2020年的228.12亿元。2020年完成加工贸易5.93亿元人民币，创历史新高，入境过夜游客人数最高达26.26万人次。国际产能合作引领全区，汽车服务贸易产业成为经济新增长点，柳工、上汽通用五菱等一批制造业龙头企业与东南亚国家和城市共建生产制造基地、经贸合作区，产业、产能、技术、职业教育对外输出迈上新台阶。

二、存在问题

受制于发展基础、发展阶段等因素制约，柳州市服务业发展仍存在不少问题：服务业总体规模偏小，内部结构不优，规模增长新潜力有待释放；服务业发展不平衡，专业化程度较低，生产性服务业发展模式有待创新，生活性服务业仍处于较低层级，休闲旅游、文化创意等新兴特色服务业还处于起步阶段；服务业管理体系不健全，市场化改革进程缓慢，监管制度改革有待深化；区域性结构不平衡，城市服务业带动能力不足，农村服务业存在发展不足；吸引多元化投资主体能力不足，营商环境有待进一步优化等。这些问题亟待“十四五”期间加以解决。

第二节 机遇与挑战

进入“十四五”时期，作为经济社会可持续发展的重要引擎，服务业在经济社会发展中的作用将更加突出。柳州市加快发展服务业，既面临巨大机遇，也伴随着严峻挑战。

一、发展机遇

当今世界面临百年未有之大变局，世界经济格局加速调整，新兴经济体发展规模和国际影响力持续扩大，我国服务业对内对外开放程度不断深化，为柳州市服务业发展提供了广阔的国际市场；新一代信息技术进一步深化了全球产业链网络化布局，全球产业链供应链分散化、多中心化趋势进一步加强，为柳州市打通国际国内双循环大通道、提高服务业参与国际分工能力、提供新的国际平台；大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术被广泛应用，全球制造业由生产型制造向服务型制造转变趋势明显，为柳州市加快打造先进制造业与服务业相融共生示范样本提供新的发展路径。

中国特色社会主义进入新时代，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，脱贫攻坚成果不断巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民收入水平进一步提升，消费市场持续扩大，消费结构不断升级，多样化、品质化消费成为未来消费主流，为柳州市加快培育服务业新增长点提供稳定支撑；国家不断推进服务业改革开放和创新供给，大力支持服务业创新发展，为柳州市服务业加快突破传统发展路径注入了强劲动能；“互联网+”不断深入，产业融合发展态势愈发凸显，服务业发展逐渐突破区域、行业等传统因素限制，新零售、新金融、新型物流、智慧旅游一批新业态、新模式不断涌现，为柳州市创新服务业发展路径模式提供了有利条件。

柳州市工业转型和城市升级开启柳州市服务业跨越式发展新篇章，全国性综合交通枢纽、国家物流枢纽承载城市、西部陆海新通道重要节点城市建设的加快推进，打通了产业、资金、人才等各种资源要素的入柳通道，柳州市服务业将迎来前所未有的发展机遇。“一带一路”倡议深入推进、《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)[1]签订、中欧投资协定[2]签订、西部陆海新通道提速发展、全面“东融”战略实施、粤桂黔高铁经济带合作试验区[3]加快建设等，为服务业发展带来更多政策优势。

二、面临挑战

从外部环境来看，全球经济复苏和全球市场的回暖存在较大的不确定性，主要经济体出现“内顾化”趋势。国内经济下行压力依然存在，调结构、促转型的国内经济改革也面临着巨大的增长压力。区域性产业中心多极化现象加剧城市之间的竞争，粤港澳大湾区、海南自贸港等区域虹吸效应持续放大，服务业发展所需的专业人才等核心资源流向发达地区的风险加大。从内部环境来看，柳州市在资金、城市建设等方面处于劣势，服务业发展核心要素流失的可能性增加。高能级现代服务业集聚区数量相对较少，加快服务业高质量发展的任务仍然十分艰巨。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及中央和自治区经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，聚焦“1+1+4+3+N”目标任务体系，继续做好“六稳”“六保”工作，打好十场攻坚战。坚持“创新、开放、协调、绿色、共享”的发展理念，强化系统思维，以推动高质量发展为主题，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，围绕广西“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西，全力推进柳州市“三大建设”[4]，加快构建“八大体系”[5]，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，坚持服务业扩量与提质发展齐头并进，发展提升与柳州市产业相匹配的生产性服务业，发展完善与社会进步及人民对美好生活追求相匹配的生活性服务业，努力构建结构优化、服务优质、布局合理、融合共享、具有柳州市特色的服务业发展体系。

第二节 基本原则

——坚持改革开放。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快推进服务领域体制机制改革，创新制度供给、打破垄断壁垒，降低制度性交易成本，扩大服务领域对外开放，积极衔接“国内国际”双循环，主动融入“一带一路”、西部陆海新通道、粤桂黔滇高铁经济带、粤港澳大湾区、海南自贸区建设，深化珠江—西江经济带高层次合作，进一步提高服务业领域的改革深度和开放广度，释放服务业发展的巨大潜力。

——坚持创新驱动。顺应市场需求变化，引导市场主体开展技术创新、产品创新、市场创新、商业模式创新，发展服务业新产业新业态。大力推动服务业要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，加快形成以创新为主要引领和支持的服务业体系和发展模式，在创新中提升服务质量，引导和满足消费需求。

——坚持融合发展。坚持多元产业融合发展理念，促进服务业和先进制造业、现代农业的深度融合发展，促进服务业内部融合发展，促进数字经济为代表的新兴产业与服务业深度融合，推动产业跨界融合、产城深度融合，让全社会共享服务业的发展成果。

——坚持品牌发展。深入发掘柳州市资源要素与历史传承，促进民族文化创意与主导产业品牌共建，努力打造特色鲜明、独具亮点的产业集聚区和示范区，借助“互联网+”打造品牌标识区域与国际知名度，提升“柳州服务”的品牌影响力。

——坚持协调发展。推动区域服务业协调发展，促进要素有序自由流动，引导服务业资源合理布局，加快形成专精特新、协调联动的服务业发展格局。推动城乡服务业协调发展，促进服务业进一步向农村延伸，推动乡村振兴战略实施，全面提升服务业发展水平。

第三节 发展目标

“十四五”期间，服务业发展的主要目标是：服务业总体实力显著提升、产业结构显著优化、开放水平显著提高、创新水平显著提升，成为柳州市质量型增长内涵式发展的重要驱动力。

总体实力显著提升。保持新常态下服务业科学合理增长，服务业对经济社会发展的拉动作用明显增强。到2025年，服务业增加值年均增速达到8%以上，全市服务业增加值总量占全市生产总值比重达到45%左右。

产业结构显著优化。生产性服务业和生活性服务业发展并重，形成生产性服务业为支撑、生活性服务业为基础的现代服务产业体系，大力发展新兴服务业。到2025年，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到65%。

开放水平显著提高。服务业开放发展水平走在全区前列，国际化水平进一步提升，开放发展格局基本形成，外贸转型升级，外资投资显著增加，国际间产业合作进一步加深。到2025年，全市服务贸易进出口总额达到1.6亿美元。

创新与质量显著提升。科技研发水平走在全区前列，服务业更好的促进生产发展和满足人民生活需要。创新成果产出效率显著提高，科技创新成为服务业发展的重要驱动力。服务业对经济增长贡献持续提升，税收贡献不断加大。到2025年，全社会研发支出占GDP比重达2.5%，服务业税收收入年均增速达3.3%。

表1 柳州市“十四五”服务业发展指标体系

类别	序号	指标名称	单位	现状值	目标值
2020年	2025年
总体

规模	1	服务业增加值	亿元	1444.4	2100
2	服务业增加值占全市GDP比重	%	45.46	45左右
3	社会消费品零售总额年均增速	%	7.9	9.5
产业

结构	4	生产性服务业增加值占服务业增加值比重	%	—	65
5	金融服务业增加值	亿元	178.67	260
6	现代物流服务业增加值	亿元	106.53	150
7	旅游业总消费	亿元	602.01	1660
开放

水平	8	服务贸易进出口总额	亿美元	0.65	1.6
9	入境过夜游客人数	万人次	1.09	29.0
10	国际旅游（外汇）消费	万美元	367.59	15600
载体

建设	11	营业收入过百亿现代服务业集聚区数量	个	2	3
12	营业收入过亿的服务业企业	个	39	50
创新

与质量	13	科技研发内部经费支出	亿元	56.8	83
14	全社会研发支出占GDP比重	%	1.79	2.5
15	高效有价值发明专利数	件	2912	3800
16	服务业投资占全社会投资比重	%	55	50左右
17	服务业税收收入年均增速	%	2.45	3.3

第三章 空间布局

坚持核心带动、城乡统筹、特色发展、辐射周边的原则,依托各地区位优势、资源禀赋和产业基础,优化区域功能分工和空间布局,加快形成梯次推进、功能完善、协调互促的服务业发展格局。

第一节 “一核三区”[6]高端集聚发展

一、核心城区加速高端服务业集聚

建设以城中区、柳北区、鱼峰区、柳南区为核心的柳州市服务业发展集聚中心，加快发展与制造业紧密相关的生产性服务业，重点打造现代物流、汽车服务、专业市场、电子商务四大千亿元产业集群，优先培育发展工业设计、工业物流、电子商务、研发服务，加快产业向价值链高端提升。提升发展商贸服务、教育、旅游、大健康等生活性服务业，支持发展夜经济，提高生活性服务业发展品质。

城中区重点培育总部经济、楼宇经济，大力发展商务金融、高端商贸、电子商务、康养休闲、教育培训产业，力争打造成为区域性商务金融洼地、广西教育培训发展先行区、城市商业综合服务区。以科技信息产业园为核心，建设科技信息产业聚集区。

柳北区以鹧鸪江钢铁深加工及物流产业园为核心，建设智慧物流生态链，培育壮大特色商贸产业，大力发展文化创意产业，建设沿江文化、休闲旅游产业带和总部经济生态圈，力争打造成为全区旅游装备体验中心、高端建材家具交易中心。

柳南区以西部陆海新通道柳州铁路港建设为引擎，打造公铁联运产业集群，大力打造国际物流港，建成生产服务型国家物流枢纽核心区。推动三大传统商圈向城市商贸服务综合体发展，加快电子商务与传统产业深度融合发展。

鱼峰区重点推进先进制造业与现代服务业深度融合发展，依托螺蛳粉产业园，完善螺蛳粉全产业链提质发展，壮大华润万象城、窑埠商圈、银泰城、恒大商业中心等商业综合体。

二、城中三区各具特色、协同发展

柳东新区以培育柳州市未来新兴产业基地为核心，加快研发服务、检测服务、数字服务、金融服务、物流服务、商务服务、会展服务等领域要素集聚，争创先进制造业与现代服务业深度融合发展示范区；打造官塘多式联运基地和柳东汽车零部件供应链产业（广西）服务基地；完善柳州保税物流中心（B型）[7]功能，升级建设综合保税区；推动冷链物流园、汽车后市场、大型农批市场发展；加快国家汽车质量检验中心（广西）等项目建设，完善国家信息中心大数据工业应用（柳州）基地功能；立足柳东新区，加快打造面向东盟的产业金融中心；大力支持特色小镇建设，整合卡乐星球、水乐园、宝骏基地等优势资源，构建大旅游产业链。

阳和工业新区（北部生态新区）着力推动服务业与制造业协同发展，重点发展工业设计、文化创意、科技创新与研发、大数据、云计算、电子商务等产业。建立产学研联盟，高效链接研发、设计、制造和市场各个环节。重点推进广西工业设计城、大数据产业园、广西科技大学洛可可设计学院、电子科技大学广西智能制造产业技术研究院、柳州市轻金属材料及成型技术研究院、广西（柳州）人力资源服务产业园等项目建成运营并发挥效益。

柳江区围绕物流、商贸和居住三大产业，支持发展现代物流、旅游、商贸服务、金融保险等服务业，持续推进与中心城区服务业在地域和产业上的融合，打造柳州市传统产业与新兴产业融合发展示范区。推动航空物流及快递快运产业发展，打造空港物流产业园；推进综合性园区的集聚化发展，加快“农旅融合”升级发展，着力打造环都市乡村休闲旅游基地；大力发展养老服务业，推动医养结合和养老信息化建设，建成智慧养老服务管理基地。

第二节 “多点支撑”组团合力发展

加快太阳村组团、柳江组团、新兴组团、沙塘组团、石碑坪组团、东泉组团、江口导江组团建设，实现柳州市服务业发展多点合力支撑。

太阳村组团，打造柳州市都市圈西部门户重镇，着力建成柳州市集生态、休闲、观光为一体的都市农业基地，建成柳州螺蛳粉小镇。柳江组团，打造现代服务业基地，努力建成以物流、居住及商贸配套为主导产业的柳州市未来人口和产业转移承接区。新兴组团，打造柳州市工业配套基地和柳来工业试验区。沙塘组团，打造柳州市公园之城、绿色智能产业之城、高品质活力之城，重点建设高端服务业高地、旅游综合服务中心。石碑坪组团，打造宜居生态片区，建成集绿色生态工业、高端居住和生态休闲旅游为一体的新型生态工业组团。东泉组团，建成柳州市产业组团服务中心，形成“综合枢纽+高端制造”的枢纽经济圈发展格局。江口导江组团，发展临港物流、环保和循环经济产业，打造临港物流中心。

第三节 “城乡协同”县域特色发展

柳城县：以发展现代化流通业为主线，做大做强商贸流通企业，推进商贸服务、现代物流、电子商务、休闲农业、休闲康养、社区服务等行业发展，打造“百里柳江”旅游新兴区和柳州近郊休闲旅游养生区。推动柳城县与柳州市区商贸一体化进程。

鹿寨县：发展商贸服务、现代物流、电子商务、金融服务、研发设计、会展服务等服务业，打造汽车及零配件、建材装饰、家居家具等专业市场，推动形成港口物流集中区、生态康养旅游集散地等一批现代服务业集聚区。

融安县：构建融安金桔电商智慧供应链，加快零售企业“互联网+经营”的模式，打造全国电子商务进农村综合示范县升级版；整合全县旅游资源，建设全域旅游示范区。

融水苗族自治县：优先发展特色旅游业，带动现代商贸物流、住宿餐饮、娱乐文化、金融服务、房地产、信息服务、电商等现代服务业发展；推动电子商务发展，完善农村电子商务服务中心功能，建成桂中地区重要电子商务中心。

三江侗族自治县：建设一批宜居宜乐宜游的侗族村寨与侗族非物质文化遗产深度融合的景区，整合改造提升三江县高铁站易地搬迁点为旅游小镇，联合周边地区推进三江侗族文化生态保护区建设，打造文化旅游综合体。全面优化“一江两岸三片区”[8]总体布局，加快推进浔江半岛综合体、三江国际商贸城、周坪大道、体育公园等项目建设，促进城乡一体化开放发展。

图2 柳州市主城区服务业“十四五”规划空间布局图

图3 柳州市服务业“十四五”规划空间布局图

第四节 “区域合作”对外开放发展

深入推进“一带一路”沿线贸易合作。在沿线国家设立柳州市特色商品展销中心，建设一批辐射全区乃至全国的进口商品交易中心，扩大沿线国家特色产品进口。充分发挥中国国际进口博览会、中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会和中国西部国际投资贸易洽谈会等合作平台功能，加强与周边国家商贸合作。推进国家外经贸商事服务综合改革示范区建设，探索建设中国（广西）自贸区柳州市联动创新区，推动贸易和投资自由化便利化，加快外贸平台载体升级发展，积极培育发展跨境电商等外贸新业态新模式，努力争创跨境电商综合试验区。全面推进加工贸易倍增计划深入实施，推动柳州保税物流中心（B型）建设加工贸易集聚区。

进一步拓展中欧区域交流合作空间。加强对外人文交流合作，利用中欧区域政策合作案例城市平台，加强与欧洲城市政府间的互访交流，深化城市合作。加大与欧盟城市在产业、教育、科技、新型城镇化建设以及智慧城市等领域的交流合作，深化欧盟城市与柳州市企业、商会和科研机构合作，谋划落地一批合作示范性服务业项目，积极引导外商投资企业向开发区和现代服务业集聚区集聚，鼓励外商投资企业建设运营区中园、一区多园等方式，支持开发区引进境外创新型企业、创业投资机构等。

精准承接粤港澳大湾区产业协作。主动接受粤港澳大湾区辐射，加强产业分工协作，深化与广州、佛山等大湾区城市在机械装备、汽车制造、智能制造、机器人等领域的合作，推动中国制造2025（柳州）与德国工业4.0（佛山）体系市场对接。在粤桂黔滇高铁经济带沿线布局现代服务业产业园区，支持大湾区城市在柳设立“飞地经济”[9]和“科创飞地”[10]，打造产业协作示范园区。进一步深化珠江—西江经济带高层次合作，推动落实广西与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）[11]，货物贸易、投资系列协议等在柳州市的落地实施。

推进西部陆海新通道节点城市建设。围绕西部陆海新通道货运需求，进一步完善“铁公水空”立体综合交通网络，加大西部陆海新通道柳州铁路港等物流枢纽建设力度，推动物流设施整合，提高信息化水平，大力发展多式联运，推进大宗物资集疏运，发展高铁物流、冷链物流等特色物流，推进物流标准化、通关便利化，提升运输能力和物流发展质量效率，加强与通道沿线省区市产业互动发展和开展国际产能合作，打造交通便捷、物流高效、贸易便利、产业繁荣、机制科学、具有较强竞争力的产业集聚、物流集散的重要节点城市。

加强区域协同发展。全方位、高水平对接国内发达地区优势资源，主动与区内外城市开展交流合作，推动资金、人才等高端要素双向流动，持续深度挖掘服务业合作潜力，补齐现代服务业发展短板。抓住《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)签署等历史机遇，借助柳州市各类重大展会及合作交流平台，加强与国内发达地区以及海外国家的交流合作。

第四章 重点产业

第一节 推动生产服务向高价值延伸

大力发展汽车后市场服务、现代物流服务、金融服务、科技服务、信息服务、商务服务、电子商务、人力资源服务等生产性服务业，引导工业企业剥离和外包服务功能，创新商业模式和服务业态，促进生产性服务业与制造业、现代农业、服务业内部有机融合，向价值链高端延伸，提升生产性服务业水平和比重。

一、汽车后市场服务

（一）发展目标

着重发展汽车后市场服务，加快将柳州市打造成为全国汽车及零部件采购总部和区域商品汽车集散中心。到2025年，建成一批汽车服务业重大项目，形成汽车金融、汽车展会、汽车养护、汽车维修、车联网等多业态发展格局，市场规模达到500亿元以上。

（二）主要措施

加快培育汽车后市场业态。打造贴近用户的汽车服务新业态，引进大型互联网企业参与汽车服务市场建设，建立汽车服务信息共享平台，制定和统一汽车服务标准。培育发展车联网，支持汽车企业积极协同信息、通信、电子和互联网行业企业，通过利用云计算、大数据等先进技术，创新出行和服务模式，探索发展智能驾驶、网联汽车、共享汽车技术，打造“智慧交通”出行服务平台。积极发展汽车金融与保险业务，引导上汽通用五菱汽车股份有限公司、东风柳州汽车有限公司等龙头企业与银行机构、保险公司合作，开发创新汽车金融与保险产品。积极发展汽车维修与保养业务，鼓励汽车制造企业开展维修保养、汽车养护服务，推动现有的中小零配件厂商和保养服务企业整合组建为大型企业，实现柳州市汽车维修与保养连锁化、规范化、品牌化发展。培育发展汽车文化，积极建设集汽车交易、汽车赛事、汽车营地、汽车博物馆、汽车商务、汽车会展、汽车改装、汽车运动、休闲娱乐、居住等多功能于一体的汽车主题公园，打造游乐一体化的汽车服务基地。

加强汽车服务集聚区建设。重点打造柳南区汽车汽配物流产业园、柳东汽车贸易园、东城集团汽车零部件物流中心等专业性园区，重点提升新能源汽车、整车、发动机、电磁兼容、零部件、汽车安全、无人驾驶汽车、汽车实车碰撞等多类别检测能力，大力发展集品牌汽车展销、机动车综合服务、汽车金融保险、主机配件、汽车后服务电子商务、智慧仓库和立体车库、汽车医院、供应链信息、汽车及汽配交易、智能仓配、汽车维保连锁等功能配套的汽车工程机械全过程市场服务，建设一体化、一站式企业服务集聚区。完善汽车及零部件市场物流体系，加快柳东汽车零部件供应链产业（广西）服务基地、宁铁（柳州）汽车工业物流园建设，完善提升园区汽车仓储、流通加工、配送、货运和信息服务，打造区域性汽车及零部件采购中心和商品汽车集散中心。

专栏4-1 汽车服务业重点工程
国家汽车质量检验中心（广西）二期项目、柳州市车联网先导区、众菱集团汽车零部件配送中心、宁铁（柳州）汽车工业物流园、柳东汽车贸易园（一期）工程、柳南区汽车汽配物流产业园、柳东新区汽车后市场服务产业园、东城集团汽车零部件物流中心、柳东汽车零部件供应链产业（广西）服务基地、汽车后服务信息平台等工程。

二、科技服务业

（一）发展目标

大力发展科技服务业，加快建成辐射广西、中国西南乃至东盟的区域性科技服务中心、工业数字化中心及工业后台服务中心。到2025年，科技服务市场化水平和综合竞争力明显提升，全社会研发投入（R&D）强度达2.5%以上，高效有价值发明专利数达3800件，科技创新成为经济高质量发展的重要支撑。

（二）主要措施

提升科技创新支撑能力。深化科技机制体制改革，强化政策体系引导，加快出台科研项目评审、科技人才评价、科研机构评估，科研绩效提升、科研诚信建设等改革措施。完善科技创新平台，在柳建设重大科技创新平台和新型产业技术研究基地，引导和支持大中型骨干企业和高新技术企业建立重点实验室、技术中心等研发机构。重点建设柳州科技大市场、桂中科技大市场等两个综合大市场。支持科技实力强的企业进行科技服务业务剥离，促进科技服务专业化、市场化、社会化。打造高质量创新人才队伍，深入贯彻落实“人才新政19条”[12]，推动各项人才引进工程实施，高标准推进“两站一室一基地”[13]建设。加大科研经费投入力度，设立科技创新基金，引导企业有计划持续地增加创新投入。

完善科技服务产业链。健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系，打造科技服务产业链条。加快建立成果转化类引导基金，推广科技创新券、科技成果购买和转化补助等政策。加强科技成果转移转化平台建设，鼓励高校、科研院所建设一批科技成果中试基地、熟化基地和科研实验试验站等。推动知识产权服务业发展，基本建成集知识产权代理、信息、法律、商用化、咨询、培训等功能为一体的知识产权服务体系，争创国家知识产权示范城市。

重点发展工业设计产业。围绕柳州市工业产业需求，培育和引进工业设计市场主体，加快建设自治区级、国家级工业设计中心。推动工业设计服务市场繁荣发展，鼓励企业分离外包工业设计业务，以“工业设计创新券”为抓手，促进企业工业设计需求社会化。推动工业设计外包对外开放，形成面向东盟开放合作的特色平台，打造中国—东盟工业设计中心。

加强检验检测能力提升。支持龙头企业、行业协会、公关服务部门，对标国际市场检验检测标准，加快推进检验检测认证公共服务平台建设，提升战略性新兴产业检验检测认证支撑能力，服务地方支柱产业、特色产业、新兴产业发展。持续提升螺蛳粉全产业链质量安全检验检测能力和覆盖范围，打造国家级重点实验室。

专栏4-2 科技服务业重点工程
科技服务重大项目建设工程。推动柳州国家高新区科技园、滨江智谷、启迪（柳州）科技城等科技服务重大项目建设。

高水平创新平台搭建工程。重点支持广西工业设计城、广西科技大学洛可可工业设计学院、电子科技大学广西智能制造产业技术研究院、武汉理工大学广西汽车研究院、轻金属材料及成型技术研究院等产学研平台建设。

检验检测认证公共服务平台工程。重点建设国家汽车质量检验中心（广西）、国家市场监管柳州螺蛳粉全产业链重点实验室。

三、信息服务业

（一）发展目标

重点发展信息服务业，加快建设围绕先进制造业生产基地的信息服务高地。到2025年，全市信息技术应用水平明显提高，信息传输、软件和信息服务业营业收入超过70亿元，占服务业比重达到5%以上。

（二）主要措施

加强信息基础设施建设。推进云计算、大数据、互联网、物联网、移动互联网等新一代信息通信基础设施建设。高水平建设新一代通信基础设施，推进互联网应用IPv6[14]网络规模化部署，加快固定网络基础设施和应用基础设施的IPv6改造。持续推进电子政务云建设，打造安全高效的政务数据基础支撑体系，加快建设智慧公安、智慧应急、市场监管和服务信息化平台等重点项目。加快农村信息化建设，推进城市骨干信息管网向农村辐射延伸，实现城乡物联网络深度覆盖，以信息化助力乡村振兴战略实施。

推进信息服务深度应用。充分利用信息技术改造升级制造业，大力推进钢铁、工程机械、汽车等重点制造行业“两化融合”工程，进一步提升智能制造水平。深化信息技术在城市精细管理、科学规划、规范运行等方面的深度应用。推进区块链技术应用体系建设，深化区块链技术在金融业、工业、公共数据安全、农业生产全程监测、农产品质量安全追溯等多领域多场景应用。

培育发展云计算和大数据产业。加快大数据云计算等新兴技术在各领域的渗透，发展云计算中心及相关应用产业，加快国家信息中心大数据工业应用柳州基地、柳州市大数据产业园等载体建设，推动大数据和制造业的融合发展，逐步形成完整的云计算产业链和大数据产业集群。推动工业、金融业、政务、健康、教育、交通、商务等领域云计算产业发展，实现产业数字化。加快发展经济动态监控、定向营销、城市管理、社会服务等大数据服务产业。

专栏4-3 信息服务业重点工程
信息支撑能力提升工程。适应信息产业发展的综合性服务体系，成立一批大数据、物联网、互联网、软件技术研发和应用开发的公共服务平台。构建多城区辅助的数据中心布局，稳步有序推进柳州市大数据产业园、盛源行大数据中心，柳州电信云计算数据中心、中国移动柳州分公司数据中心、“智慧广电”区域大数据中心暨异地备灾中心等项目。

上云行动工程。重点推进工业云、商务云、智慧城市云、政务云建设。推动教育、金融、医疗、旅游、物流、交通等重点领域的行业云和大数据中心建设，成立能够支撑全市和区域相关行业发展的大数据服务平台。

四、金融服务业

（一）发展目标

大力发展现代金融服务业，围绕建设面向东盟的金融开放门户和广西首批绿色金融改革创新示范区创建城市，建成与实体经济相适应的现代金融体系，打造在桂金融机构总部副中心、科技金融副中心、金融科技副中心、金融增值服务副中心。到2025年，金融业增加值达到260亿元以上。

（二）主要措施

集聚多类型金融主体。推进以面向东盟的金融开放门户为主的金融核心区建设，加速城中区和柳东新区金融集聚区建设，加大引进全国性或区域性金融机构和国际知名外资金融机构在本市设立区域总部的力度。加大引进和培育证券、期货、创业投资、风险投资、融资租赁、信托投资等多类型金融机构。

推进金融业务创新。鼓励有实力的金融企业开展金融创新试点，支持金融产品和服务创新，支持引导优质企业上市融资。鼓励金融机构探索推广各类质押贷款、票据融资、知识产权融资、订单融资、动产融资等融资方式。鼓励银行业金融机构对“5+5”重点产业[15]中发展优质的、具有稳定现金流的存量资产开展企业证券化业务。创新金融支持产业发展模式，重点突破工业领域的供应链金融，鼓励各类金融机构围绕汽车、机械、钢铁等重点工业企业为核心的供应链，提供包括生产加工、零件采购、产品进出口以及相关服务等全面的供应链金融服务，加强服务实体经济的能力。探索“产业载体+上市公司+私募股权投资”的产融发展模式，加强科技金融产品创新。强力推进绿色金融改革试点，打造绿色金融“柳州模式”。

大力发展普惠金融。建立普惠的融资担保体系，重点改善民营企业、小微企业、“三农”、创业创新等领域金融服务，提高贷款在民营企业、小微企业和农户覆盖率，降低社会融资成本。支持专业市场运营机构、产业链核心企业、行业协会等依托自身资源，设立特色小微金融服务机构。鼓励保险机构发展小微企业信用保险和贷款保证保险，为小微企业提供信用增级。

专栏4-4 金融服务业重点工程
重点培育金融楼宇经济。培育金融服务业集聚区，以柳东新区金融集聚区建设为抓手发展金融楼宇经济，大力引进银行、证券、保险私募基金、金融租赁、风险投资等金融机构总部或分设的各类金融事业部和子公司。

发展产业创投基金。加快推进PPP项目工程建设，积极发展新兴产业创投基金。鼓励金融机构和社会资本成立天使基金、风投基金、产业基金等多层次投资基金，着重加大对“5+5”重点产业投资力度。

五、商务服务业

（一）发展目标

提升发展商务服务业，努力打造柳州市特色会展品牌。到2025年，柳州市商务服务业增加值占服务业增加值比重提高至5%，其中会展产业增加值比重达到2%。

（二）主要措施

全面创新发展会展服务。加快柳州市国际会展中心集聚区建设，形成集展览、会议、食宿、购物、商务、文化休闲等功能于一体的城市新型会展商务区。培育引进一批实力雄厚、竞争力强的会展龙头企业对柳州市会展产业进行专业托管运营，强化会展举办主体、优化会展策划、创新办展模式、丰富会展业务，推动会展服务提质发展。打造柳州市特色会展品牌，提升中国—东盟（柳州）工业博览会品牌影响力，发挥柳州市制造业基础雄厚的优势，重点培育打造轨道交通、智能家电、智能装备等新兴专业会展品牌。推动云计算、大数据、物联网等新技术在会展产业的应用，深化会展相关产业融合互动，增强会展产业上下游企业协同能力，构建行业配套、产业联动、运行高效的展览业服务体系，积极探索发展“线上+线下”会展新模式。

加快发展商务中介服务。引进一批知名度高、公信力强、具有较强竞争力的商务服务机构，支持有实力的商务服务企业向综合化、规模化、集团化方向发展，打造一批商务中介服务龙头企业。大力发展组织管理和综合管理服务、咨询与调查服务、公共法律服务、会议展览服务、信用服务等商务中介专业服务，促进商务中介专业服务与制造业及其他服务业融合发展。

优化商务服务区域布局。鼓励商务服务业企业向县区、乡镇延伸业务，扩大商务服务业支撑服务范围。引导商务服务企业集聚发展，建设商务服务企业集聚区，完善基础设施建设和提供配套服务，吸引更多商务服务龙头企业进驻，充分发挥商务服务企业集聚效应、规模效应，为柳州市全产业发展提供更全面、更便捷的“一站式”商务服务。

专栏 4-5 商务服务业重点工程
商务服务体系完善工程。推进商务中介服务体系健全，重点推动战略规划、市场调查、营销策划、广告、咨询、评估、会计、审计、税务、公共法律服务、会展服务、信用服务、非融资担保服务等商务中介专业服务发展。加快会展统筹体系建立，引进国内会展产业龙头企业，专业托管运营、组织筹办、宣传推广全市会展产业项目。重点推进区域性高端中介服务平台、住房租赁服务监管平台、东盟合作平台建设工程建设。

特色会展品牌打造工程。全力办好中国-东盟（柳州）汽车工业博览会、中国-东盟（柳州）旅游装备博览会等高级别国际性会展活动，打造国际会展品牌。重点打造轨道交通、智能家电、智能装备等新兴专业会展品牌，进一步壮大农产品、家居建材、汽车销售等传统消费性会展品牌。同时，实施会展产业专业统筹机构培育工程。
六、现代物流服务业

（一）发展目标

加快发展现代物流服务业，加快建成西部陆海新通道重要节点城市、国家重要生产服务型、陆港型物流枢纽和区域性国际物流中心。到2025年，全市物流业增加值不低于150亿元。

（二）主要措施

提升物流社会化、专业化水平。鼓励制造企业分离外包物流业务，促进企业内部物流需求社会化。支持从制造企业内部剥离出物流业企业，并鼓励其发挥专业化、精益化服务优势，积极为社会提供公共物流服务。鼓励和引导大型生产制造企业开放自营物流平台系统，面向社会提供公共物流信息服务平台。着力发展第三方物流，引导传统仓储、运输、快递等企业采用现代物流管理理念和技术装备，提高服务能力。

大力发展智慧物流。以“互联网+信息”为主要抓手，加强北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用。整合现有物流信息服务平台资源，搭建跨行业衔接企业、消费者与政府部门的第三方智能物流公共服务平台，提供物流信息发布、在线交易、数据交换、跟踪追溯、智能分析等功能的服务。加强现代信息技术在物流中的应用开发及推广，推进运输、仓储、装卸、包装、配送等物流环节的智能化、信息化建设，加强物流机器人、自动分拣设备等智能化物流装备的研发创新和推广应用。

丰富物流发展业态。加速构建特色产业供应链，创新发展流通供应链，发展智能制造供应链，延伸通道产业链，继续推进柳州现代供应链体系建设试点，重点推进汽车零部件、医药、食糖、螺蛳粉、城市快消品五条供应链体系建设。重点发展多式联运、冷链物流、商贸物流等物流业态构建完善的综合运输管理机制，鼓励港口、铁路企业、第三方物流企业组建多式联运专业经营主体，提高物流效率，降低物流成本。建立生鲜农产品质量安全监控系统平台，推广应用条形码、RFID[16]等现代物流技术。推动柳州市白莲机场货运库建设，持续加密客货航线网络提升航线网络覆盖面和通达性，积极与国内航空物流企业对接合作，基本形成现代航运服务体系。

健全城乡物流配送体系。大力推进快递快运基础设施建设，完善县乡村三级物流配送网络，建立健全农村服务网点，推动形成布局合理、便捷高效的城乡物流基础设施网络体系。加快完善物流基地、分拨中心、公共配送中心、末端配送网点四级城市配送网络体系，切实解决农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”配送问题。推广城乡先进配送模式，以柳州国家级新能源汽车生产基地为依托，建设新能源现代化配送中心。

专栏4-6 现代物流服务业重点工程
加强物流园区建设。加快西部陆海新通道柳州铁路港“一核二园三基地”、柳州市食品冷链物流园、柳州市农资农机交易物流园、长乐物流园二期、中铁物流园迁建项目等项目建设，推进上汽通用五菱汽车股份有限公司柳州河西工业物流园建设项目、桂北中药材仓储物流中心投入使用。

加快多式联运建设。推进西鹅铁路物流中心、官塘多式联运基地建设，规划建设官塘码头铁路专用线，建成国家公路运输枢纽柳东物流中心（二期）。
七、电子商务

（一）发展目标

重点发展电子商务，加快新一批电子商务载体建设，聚力打造“电商名城”，促进全市电子商务交易额不断提升。

（二）主要措施

深化电商普及应用。深入推进电子商务在一二三产业的应用，实现线上服务资源与线下产业资源深度融合。大力推进农村电子商务体系建设，拓展“三农”领域电子商务应用，鼓励建设集信息发布、产品交易、产品追溯于一体的农产品电子商务平台。深化工业行业产业链、企业供应链各环节的电子商务应用，支持工业企业打造自主品牌，开设网络旗舰店、专卖店等网络销售终端，开展网络销售、网上订货和洽谈签约等业务。加强电子商务企业与社区商业网点融合互动，构建社区电子商务应用体系，完善“一站式”便民服务消费功能，促进居民网上消费。

加快电商载体建设。进一步加快广西电子商务产业示范基地、柳州市跨境电子商务产业园和螺蛳粉电商产业园等产业园建设，创建电商孵化基地，加快新一批电子商务载体建设，聚力打造“电商名城”。依托优势产业，做大做强一批行业垂直电商平台，鼓励汽车、机械、钢铁、日化等大型制造行业企业采购销售平台向行业电子商务平台转型，支持重点工业企业自建电商平台，打造一批龙头工业和农业品牌电商企业，提升本市电商品牌的影响力。

积极发展跨境电商。依托跨境电商产业园建设，构建面向东盟与西南中南地区的跨境电子商务服务体系，积极推进与“一带一路”沿线国家及东盟国家的电子商务合作，逐步形成面向东盟、走向全球的跨境电子商务发展格局。推进跨境电子商务业务创新，推进跨境电商线上“单一窗口”、线下“综合园区”和“信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测和风险防控”等综合服务体系建设。

专栏 4-7 电子商务重点工程
电商园区建设工程。重点推进苏宁易购广西桂北智慧电商产业园、中通快递广西桂北（柳州）智能科技电商产业园、柳州顺丰创新产业园、京东柳州智能电商运营中心、圆通广西柳州智创园、韵达广西（桂北）电商产业园建设。

农村电商建设工程。深入实施电商柳州行动计划，加快国家电子商务进农村综合示范县项目建设，加强柳江鸟笼、融安金桔、鹿寨蜜桔、三江茶叶等本土品牌与电子商务的深度融合发展。打通县、乡、村三级物流，完善配送平台。

螺蛳粉电子商务工程。加快柳州螺蛳粉电商产业园区建设，加快产业园招商和企业入驻进度。与原料种养、原料加工、文化旅游等产业深度融合发展，构建螺蛳粉全产业链。依托各类电商活动，创造品牌效应，进一步推动柳州螺蛳粉行销全国。

电商新业态打造工程。融合新媒体与电子商务，重点打造直播带货平台，发展直播楼宇经济，围绕柳州市产业特色打造柳州直播电商产业集群，组织直播电商主播培训，规范直播电商行业行为。重点建设772柳州数字文化创意产业园等重点项目。
八、人力资源服务业

（一）发展目标

加快发展人力资源服务业，着力打造全产业人才高地。到2025年，力争将广西（柳州）人力资源产业园升级为国家级人力资源服务产业园，全市规上人力资源服务机构总数达30家，继续培育产业服务型人力资源产业园发展，形成种类齐全、运作规范并接轨国际的现代人力资源服务业体系，实现全市专业技术人才总量达到26万人、技能人才总量达到61.72万人，政府补贴性职业培训8万人。

（二）主要措施

壮大人力资源服务市场主体。积极培育发展各类人力资源服务企业，支持社会资源创办人力资源服务机构，重点培育一批成长性好、竞争力强的人力资源龙头企业，打造一些实力雄厚、服务力强、影响力大、功能齐全的人力资源服务企业集团。立足产业发展需要，大力引进国内国际知名人力资源服务企业，着重引进更多高端猎头企业、职业技能提升培训机构、人才寻访测评企业等高端人力资源服务龙头企业。

提升人力资源服务水平。推动人力资源服务业规范化建设，规范发展劳务派遣、人事代理、人才推荐、人员培训等传统人力资源服务产业。着重培育人力资源服务新业态，鼓励发展人力资源服务外包、人力资源管理咨询、高级人才寻访、网络招聘等新兴服务业态。支持人力资源服务业创新发展，充分利用大数据平台及现代信息化技术，大力推进人力资源服务领域的管理创新、服务创新、产品创新，丰富服务渠道，优化服务模式，提升人力资源服务的便利性及质量水平。积极创建国家级人力资源服务出口基地。

支持人力资源培训服务开展。以国家产教融合型试点城市建设为契机，创立职业教育国际化联盟，打造广西乃至西南区域的职业教育国际化示范城市。建立健全以高等院校和职业技术学校为基础的专业人才教育培训体系。推动培训主体多元化，鼓励社会资本投资发展职业教育和在职培训，激励行业协会和其他社会组织开展专业和职业技能培训。加大职业教育和在职培训参与人员的补贴支持力度，引导企业和个人积极组织及参加相关人力资源培训服务。规范培训市场秩序，建立健全人力资源培训服务行业标准，规范培训内容及培训形式，完善培训质量考核评价机制。

引导人才资源城乡双向流动。引导和激励人才向基层流动，健全完善乡村振兴人才工作体制机制和保障措施，畅通各类人才、智力、技术等下乡通道，对乡村人才给予创新创业支持、人才队伍培育激励、基层人才奖励补贴、人才评价和薪酬待遇倾斜等政策，全面培养造就一支有文化、懂技术、会经营的乡村振兴人才队伍。

专栏4-8 人力资源服务业重点工程
人力资源服务能力提升工程。整合现有零散且众多的劳务派遣公司，培育劳务派遣龙头企业。培育引进更多高端猎头企业、专业职业技能提升培训机构、人才寻访测评企业等高端人力资源服务龙头企业，为全市乃至全区更广范围提供更为优质的人力资源服务。

国家级人力资源产业园建设工程。推进广西（柳州）人力资源服务产业园（二期）项目建设，增加人力资源产业园优质龙头企业数量、丰富人力资源产业园服务业务、拓展人力资源产业园服务范围、提升人力资源产业园服务规格。

技能人才培育工程。重点支持2所高职院校、4个高水平专业群建设，建成多个高技能人才培训基地和技术技能创新平台。重点建设2-3个与地方龙头企业行业融合度高的产业院校和示范性职工培训基地，建立1-2个示范性流动站和高水平专业化产教融合实训基地。重点支持应用型本科发展，加大本科院校引进力度，建成一批应用型高技能人才培育应用型本科院校。拓展人才教育培训途径，推进华夏桃李广西互联网教育文化产业园等项目建设。
第二节 推动生活服务向高品质转变

一、商贸服务业

（一）发展目标

加快传统商贸业“互联网+”智慧化转型升级，加快数字经济、平台经济、共享经济与现代商贸融合发展。到2025年，全市社会消费品零售总额超过2000亿元。

（二）主要措施

建设新型消费网络节点。开拓城乡消费市场，打造专业化、特色化、区域性国际消费中心城市，提升以县城为重要载体的城乡融合消费网络节点。深化步行街改造提升工作，鼓励有条件的街区加快数字化改造，提供全方位数字生活新服务。丰富“夜经济”形式和内容，大力推广“夜食堂”“夜文创”“夜茶馆”“夜教育”“夜科技”等主题，打造独特城市夜景旅游，在全市构建布局合理、功能完善、业态多元、管理规范、各具特色的夜间经济发展格局。

培育消费新业态新模式。深入挖掘消费潜力，大力培育绿色消费、信息消费、夜间经济等新增长点，推广线上经济、云端商务等新模式新业态。建立健全“互联网+服务”，推广云医疗、互联网教育、在线文娱、在线健身等线上服务新模式。提升“网红经济”“直播经济”影响力，引导实体企业更多开发数字化产品和服务，鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式，实现网红经济与实体经济的进一步对接。探索和鼓励现代家政服务、新型物业服务、成长辅导服务、素质拓展服务等业态的发展。

推动城市商圈升级发展。推动传统商贸中心升级发展，促进传统商圈向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚创意中心、商品和服务设计定制中心等新兴发展载体转型。打造柳东龙湖、北部生态新区两大商业副中心，引领城市升级。加快老旧商圈改造，提升传统商圈整体环境，引进具有影响力的品牌企业经营、运营、管理，提升商圈形象。创新运用“互联网+”新理念，实现商圈“线下+线上”的体验、购物新模式，鼓励企业借助电子商务平台扩展交易渠道、升级交易模式、延长市场辐射半径，强化区域竞争力。

推动专业市场集聚发展。改变传统专业市场零散分布格局，引导现有大型专业市场向专业商贸集聚区发展。加大专业市场集聚载体建设力度，合理规划产业集聚空间分布，加速推进产业集聚市场建设。推动专业市场应用现代管理模式，加快建设电子商务平台，完善相关配套服务设施，增强辐射能力。建设各级再生资源回收体系，创新回收模式和分拣技术，争创回收分拣示范，全面培育再生资源回收批发行业发展。

推动对外贸易优化发展。多元化拓展外贸主体，注重巩固传统主体市场，同时扶持、培育中小企业，灵活利用支持资金和专项政策，创新运用B2B、B2C跨境电商平台，引导企业开拓东盟、东亚、中东、非洲、南美等地区市场。拓展多元化外贸主体，在巩固和扩大传统产品出口的基础上，鼓励企业加强产品研发，提高产品附加值，培育新的增长点。扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，健全“走出去”商务服务体系，不断提升服务贸易自由化、便利化水平，推动服务贸易扩量升级。大力推动柳州保税物流中心（B型）建设，争创综合保税区，增强外贸服务能力，扩大外贸服务规模，提升外贸服务规格。设立柳州航空口岸，柳州水运口岸扩大开放至江口码头，力争2025年柳州内河口岸直接进出口货运量超过20万吨。

专栏4-9 商贸服务业重点工程
城市商圈体系优化工程。商业街区复兴改造工程，商业副中心建设工程，城市综合体数据监测工程。推动柳东新区龙湖周边商贸项目、柳江新城片区商贸项目等新兴城市商圈重大项目建设，支持友邻汇、邻里中心、“农投•幸福+”系列项目等商圈运营新模式发展。

专业市场集聚载体建设工程。推动柳北钢材、粮油、家居建材、生产资料、农资市场集群，柳南农批、冷链、汽车工程机械后市场市场集群，柳江五金机电汽配、农机、智能家电市场集群及柳东汽车汽配市场集群载体建设。

商贸服务信息化建设工程。打造智慧商圈、智慧市场、智慧社区、智慧物流配送体系、商贸公共信息服务平台等一批商贸服务信息化示范工程。

二、文化旅游服务业

（一）发展目标

发挥资源大优势，建设大项目，打造大品牌，形成大产业，构建内容丰富的旅游产品体系。到2025年，文化旅游产业高质量发展体系形成，全市旅游总消费1660亿元以上，国际旅游收入总额达到15600万美元。

（二）主要措施

大力提升旅游服务水平。创新发展智慧旅游服务，搭建旅游大数据平台，推进智慧旅游项目建设。推动文化旅游市场规范发展，规范和优化旅游住宿、在线旅游经营服务，建立完善旅游信用体系，增强旅游市场秩序治理能力。加强旅游人才队伍建设，积极与本市以及区内周边城市高等院校联合培养旅游人才，加强高层次导游人才培训，规范导游的专业素质和职业道德。

深入推进旅游业融合发展。以“旅游+”为导向，全面拓展旅游业融合发展的广度和深度。重点发展“旅游+工业”，构建柳州市工业旅游发展项目库，发展一批具有研学、观赏、展示、休闲、康养、购物等功能的工业旅游项目集群。全力推进“旅游+民族文化”，创建广西文化旅游产业融合发展试验区，建设民族文化集聚区，打造一批融合型民族文化体验项目，支持三江侗寨申报世界文化遗产。大力推进“旅游+农业”，依托休闲农业、林业、养殖业，打造一批休闲农业与乡村旅游集聚村、集聚区。创新发展“旅游+康养”，充分利用生态优势和人文资源，系统开发健康养生、研学旅行、旅游购物等新兴业态，打造康养产业集群和产业基地。持续发展“旅游+体育”，培育户外休闲旅游产业，积极布局以体育休闲旅游装备为主的制造产业，完善一批自治区级体育旅游精品路线，建设体育旅游特色小镇，积极举办具有世界和全国影响力的体育赛事活动。

探索旅游发展新模式。推动旅游区域合作，依托桂林和柳州两市丰富的旅游资源，整合文化旅游资源，充分发挥桂林市山水旅游和柳州市民族风情、工业旅游等资源互补优势，打造互联互通的文化旅游路线。打造桂柳山水风情黄金旅游圈。大力发展全域旅游，积极创建国家全域旅游示范市，重点支持城中区、三江侗族自治县、鱼峰区、鹿寨县创建国家级全域旅游示范县（区），支持柳江区、柳南区、融安县、柳城县创建广西全域旅游示范区，推进柳州市旅游全域化、集群化、标准化、信息化发展，形成多点发力、多极带动、多元发展的全域旅游战略体系。

专栏4-10 文化旅游产业重点工程
文旅重大项目建设工程。柳州·一都米原乡文化旅游项目、大苗山古城项目等文旅重大项目建设。

文化旅游品牌打造工程。持续培育休闲柳州、工业风情、百里柳江、千年侗寨等品牌，形成在品牌指引下具象化的产品支撑体系。进一步打造“紫荆花城”“春花秋水，画卷柳州”等柳州文化品牌，持续打造“中国柳州国际水上狂欢节”“柳州国际奇石节”“三江多耶节”“中国柳州融水苗族芦笙斗马节”等城市节庆品牌。

工业旅游目的地打造工程。提升改造柳州钢铁、柳州卷烟等传统全国工业旅游示范点，推进上汽通用五菱宝骏基地、柳州螺蛳粉产业园等新兴工业旅游点的配套升级。
三、健康养老服务业

（一）发展目标

大力发展健康养老服务业，到2025年，实现城镇社区居家养老服务中心100%覆盖，农村社区50%覆盖。

（二）主要措施

推进养老模式多元化发展。重点推进医疗卫生与养老服务相结合，鼓励符合条件的医院以及传统养护型养老院向以康复医疗服务为特色的医护型养老机构转型，鼓励规模较小的养老服务机构、城乡社区居家养老服务中心（站）、农村互助照料中心的发展，探索其与医疗机构的合作模式。着力发展社区健康养老服务，引导家庭养老向居家社区养老转变，加强社区养老服务设施与社区服务中心及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接。推动“互联网+养老”模式发展，探索推进远程医疗服务，打造柳州市智慧养老服务平台，创建智慧健康养老应用试点示范。

推进城乡养老服务同步发展。多举措推进城市养老服务业发展，持续完善柳州市特色的长者助餐模式和社区“养老顾问”服务平台，建立特殊困难老人的数据库，开展社区“时间银行”等低龄帮高龄的互助式养老服务试点，为居住在老旧小区的特殊困难老年人提供家庭无障碍设施改造，实现养老服务信息平台从被动管理到主动干预的改变。完善农村养老服务体系，构建农村养老服务网络，改造提升乡镇敬老院、农村养老服务中心，强化失能或部分失能特困人员的兜底保障。

强化养老服务人才队伍建设。积极探索产教深度融合的人才培养之路，鼓励高等院校设置养老服务相关专业、建立一批养老服务人才培训基地，引导养老服务机构举办校园招聘会。提升养老服务行业的吸引力，从专业知识、技术含量、薪资水平、社会地位等方面提升养老服务从业人员的综合价值，完善养老服务职业资格管理，畅通职业晋升渠道。

专栏 4-11 养老服务业重点工程
社区养老。重点新建改造一批社区居家养老服务综合体。

柳州版养老服务示范工程。到2025年，基本完成柳州版“1521”康养基地建设工程[17]，并建成1个自治区级健康养老产业集聚区、15个养老服务示范机构等。

四、家政服务业

（一）发展目标

发展高品质家政服务业，到2025年，柳州市家政服务业规上企业达到20家，持证从业人员达到5万人。

（二）主要措施

培育家政市场主体。鼓励社会资本发展家政服务业，支持家政服务向规范化、专业化、信息化、规模化方向发展。深入开展家政服务提质扩容“领跑者”行动，大力培育高端化家政服务企业，发展一批地方家政服务龙头企业，打造一批特色家政专业服务品牌。

优化家政服务环境。健全家政服务标准和服务规范，制定地方标准和企业标准，支持员工制家政服务业企业做大做强。鼓励金融机构探索家政服务信贷新模式，拓展家政服务企业融资渠道。完善家政服务从业人员的社会保障支持，鼓励保险公司开发家政服务专项商业险种，完善家政服务从业人员维权服务机制，畅通家政服务从业人员职业发展及收入增长路径。

加强信息平台建设。运用大数据现代化信息技术手段，促进家政与“互联网+”融合发展，建立家政服务信息平台系统，优化家政信息服务，实现家政服务供需顺畅对接。推进家政服务市场信用平台建设，加大对家政服务从业企业和人员的守信激励和失信惩戒力度，规范家政服务行业市场秩序。

提升家政服务质量。推进家政企业管理信息化、服务标准化、业务多元化发展，增强家政企业综合服务能力和创新能力，探索建设一体化家庭服务网点，创新家政服务业态模式，积极发展高端家庭服务。加强家政服务职业培训，联合现有职业教育院校资源或引进职业技能提升培训专业机构，加强家政从业人员技能培训，引导从业人员考证、持证上岗，提升家政服务业人才队伍的专业化、规范化水平。

专栏4-12 家政服务业重点工程
家政服务规范化建设工程。加快推动家政从业者人证合一认证制度的建立，鼓励家政服务企业建立家政从业人员信用记录并纳入广西家政信息平台，支持“诚信家政企业进百家社区”公益活动的开展。

家政服务精准化提供工程。以社区服务体系建设为抓手，运用大数据现代化信息技术手段，加强家政信息平台建设，精准及时传递家政服务供求信息，实现家政服务供需双方顺畅对接。

第五章 创新融合与培育引进

第一节 创新工业与服务业融合发展模式

创新重点行业重点领域融合发展路径。加强新能源生产使用和制造业绿色融合，推进新能源生产服务与设备制造协同发展，推广智能发电、智慧用能设备系统，加快新能源汽车产业与电池租赁、智能充（换）电、智能发电、智慧用能、电池回收利用等服务业融合，加强工业设备、智能家电等用电大数据分析，推动能源高效管理和交易。深化制造业服务业和互联网融合发展，推动重点行业数字化转型，打造工业互联网新模式，争创全国工业互联网创新发展示范城市，探索开展信息（数据）试点示范建设，支持柳州市智能交通产业园先试先行，探索产学研合作创新模式，促进产业链和创新链深度融合，加快发展现代物流业，推动实施“互联网+”高效物流，加快人工智能、5G等新一代信息技术在制造、服务企业的创新应用，逐步实现深度优化和智能决策。

发挥多元化融合发展主体作用。强化产业链龙头企业引领作用，培育一批处于价值链顶部、具有全产业链号召力和国际影响力的龙头企业，发挥其产业链推动者的作用，加快引进供应链龙头企业，构建智慧供应链网络和产业生态，大力支持行业龙头企业的智能工厂建设，提升工业生产自动化、智能化、柔性化水平、设备运行效能和产品创新能力，在技术、产品、服务等领域持续创新突破，引领产业链深度融合和高端跃升。发挥行业骨干企业示范效应，强化柳钢、柳州医药等具有影响力和创新力的行业领军企业的带头作用，鼓励其先行探索，发展专业化服务，提供行业系统解决方案，引导业内企业积极借鉴。提升服务制造融合平台的服务效能，构建以平台型企业为主导的产业生态圈，聚焦共性生产服务需求，促进资源整合和企业集聚，实现产销精准连接、高效畅通。

培育融合发展新业态新模式。深化信息技术和人工智能在制造业中的应用，以移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术为平台，推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的智能化和柔性化改造，发展个性化设计、大规模量身定制、众包服务、供应链协同等“智造”新模式。引导企业提升总集成、总承包水平，扩大总集成总承包的服务领域，培育打造一批跨区域总集成总承包服务商，支持有能力的制造企业整合资源、延伸链条，发展咨询设计、制造采购、施工安装、系统集成、运维管理等服务，建设企业级平台，推动装备制造企业向系统集成和整体解决方案提供商转型。促进制造业企业服务外包市场繁荣发展，引导制造业企业深化分工协作，构建供应链管理外包格局，加快推进供应链服务外包发展，建设面向东盟开放合作的特色平台，打造中国—东盟工业设计中心，鼓励上汽通用五菱、柳工股份等持有专业优势的制造企业面向全社会提供专业化服务。

第二节 提升农业农村与服务业融合发展水平

提高智慧农业水平。加强农业生产信息化、数字化水平，加大信息技术在农业生产、经营决策、农技培训、农产品供需对接等方面的应用，加大食糖、螺蛳粉等农产品供应链体系建设。开展农业大数据、物联网应用示范，推进“互联网+精准农业”园区和农业物联网技术应用基地建设，加快推进农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。搭建农产品质量安全检测监管溯源平台，建设面向农业的科技资讯、信息服务、装备服务等服务平台。引导新型农业经营主体向经营服务主体转型，鼓励各类服务组织加强合作和联合，发展服务联盟等新型组织形式，打造一体化的服务组织体系，推动农业服务链条横向拓展、纵向延伸。

改善农村发展环境。加快构建完善的农村服务体系，健全覆盖城乡、布局合理的农产品现代流通体系，畅通农产品进城和农资下乡渠道的农村流通服务网络，加快发展农村养老、家庭服务、旅游、物流、文化体育等生活性服务业。依托民族文化底蕴，挖掘古镇、古村落、民俗民间文化，促进现代农业功能拓展，推进文化创意、休闲娱乐、观光体验、健康养老等融合模式创新。支持涉农职业院校等教育培训机构和各类社会组织，分类分期分批实施教育培训计划，全面提升农业经营专业水平。打造现代休闲生态田园城市，推动农村与城市一体化发展进程，建设一批特色鲜明、设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、森林人家，培育一批美丽柳州示范乡村、乡村旅游重点村，建设休闲农业示范县。

第三节 培育服务业内部融合发展新载体

培育服务业内部融合发展新载体。创建电商孵化基地，加快新一批电子商务载体建设，聚力打造“电商名城”，依托优势产业，做大做强一批行业垂直电商平台，鼓励汽车、机械、钢铁、日化等大型制造行业企业采购销售平台向行业电子商务平台转型。鼓励小微企业创新融合发展，引导优势企业跨地区、跨行业、跨所有制整合经营，培育一批综合服务功能全、核心竞争实力强、区域影响范围广的服务业产业联盟。鼓励跨界成立产业技术创新联盟，联合申报实施科技攻关和产业化项目，争创国家及自治区级重点实验室、技术研究中心等创新研发平台。支持社会资本参与打造平台型、枢纽型服务企业，搭建专业化服务业内部融合发展新载体。

加快服务业内部存量调整和增量优化。以现代科技和信息化技术改造提升传统服务业，依托互联网服务平台，推动物流、商贸、会展、金融、科技、信息等不同行业跨界融合。创新“互联网+”新业态，推动“物流+”“人力资源服务+”“工业设计+”“旅游+”“商贸+”“文化+”等产业创新融合发展模式。加快大数据、云计算、物联网、人工智能等现代信息技术在电子商务、现代物流、互联网金融、商贸流通、智慧医疗、健康养老等服务业领域的普及与应用，全面提升服务业的服务质量和信息化水平。

第四节 加快推进新兴业态培育引进

一、重点发展数字经济

夯实数字经济发展基础。加快构建城乡一体宽带网络，深化物联网基础设施建设布局，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间，为数字经济发展提供坚实的信息基础设施支撑。实施全市数据资源共享融合统筹发展战略，完善数据资源体系建设，加快建设交通、商事、税务、社保、医疗、教育等重点领域主题信息库，优化数据资源采集汇聚、共享开放及治理应用能力，强化统筹标准的数据管理体系，形成柳州大数据存储、分析、应用聚集区，推动数据资源整合汇聚、共享开放，释放数据战略资源价值。加快完善数字应用体系，完善网上经办、推广掌上APP等举措，优化线上线下融合服务。打造“数字研发、数字制造、数字物流、数字营销、数字金融”产业创新发展平台和全国工业大数据融合应用先行区。重点打造辐射广西、中国西南乃至东盟的工业数字化中心、工业后台服务中心、电子信息产业创新战略基地。探索建设数字孪生城市，打造面向东盟的新型智慧城市样板。

提升数字技术支撑能力。加强关键数字技术研发，围绕大数据分析处理、云计算、人工智能等关键领域，建设一批关键核心、自主可控的数字技术，增强数字经济发展的核心驱动力。建设高水平技术创新载体，统筹推进一批重点实验室、数字技术研究中心、研究院等技术研发创新平台，吸引大型企业、鼓励高校与企业加强合作，加强数字技术研究，开展关键技术研发和成果转化，促进技术成果产业化。

优化数字经济发展环境。继续深化“放管服”[18]改革，简化现有涉及数字经济的行政审批事项，降低数字经济新业态企业设立门槛，着力消除阻碍新业态发展的各种行业性、地区性、经营性壁垒，采取包容审慎监管。引导基础共性标准、关键技术标准的研制及推广，加快智能制造、物联网、车联网等细分领域的标准化工作，推进柳州市大数据采集、管理、共享、交易等标准规范的制定和实施。支持专业第三方服务机构发展，提升面向数字经济的专业服务能力。加快推动区块链技术和产业创新发展，推进区块链和经济社会融合发展。

二、创新发展共享经济

推动重点领域的共享经济有序发展。对接“中国制造2025”，加快互联网与制造技术、产品、装备融合创新，深化共享经济在生产制造领域的应用，积极培育众创设计、网络众包等新模式，加快形成共享发展的生态格局，完善相关产业链。建设统一开放的科技资源共享平台，整合相关科技资源，支持创新中心等提供智能硬件和物联网资源的技术咨询与支持、工程研发、专项资源对接等共享服务。推动信息技术在农业生产经营中的应用，培育发展互联网农业，加强农田、水域、畜禽产品、水产品、农机、农技、劳务、房屋以及扶贫等资源的共享，提高农业生产全过程信息管理服务能力。打造人才共享体系，鼓励科研院所、重点院校加强对口合作，推动高校科研力量和专业紧缺人才的共享，整合相关行业人才资源，从产品设计研发、生产制造、检验检测、科技咨询等环节推进紧缺人才共享。加快发展互助式养老，加快养老服务信息化建设，推动养老服务、医疗保障、健康管理等信息共享。

构建共享经济综合服务体系。推动政务数据开放，大力增加公共服务供给，推动政府部门数据共享、公共数据资源汇聚与开放、公共服务资源共享。鼓励共享创新资源与生产能力，充分发挥众创空间、科技孵化器以及大数据重点产业园区的支撑作用和双创示范基地的示范作用，推动各类要素资源聚集、开放和共享。加强对共享经济相关知识产权的保护、创造、运用和服务，鼓励各类创新主体参与和开展共享经济相关标准的制定，对共享经济企业亟需授权的发明专利申请，申请国家知识产权局优先审查。加强信用信息建设，建立政府和企业互动的信息共享合作机制，充分利用互联网信用数据，对现有征信体系进行补充完善，并向征信机构提供服务。

营造共享经济开放包容环境。明确准入条件，合理界定不同行业领域共享经济的业态属性，放宽共享经济产品和服务的市场准入限制。坚持审慎监管，研究建立平台企业履职尽责与依法获得责任豁免的联动协调机制，强化对共享经济领域平台企业不正当竞争行为的监管与防范，加强用户资金安全监管，引导有序投放资源，促进用户安全文明使用共享经济产品和服务。完善社会监督，发挥市场机制作用，探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和用户共同参与的共享经济多方协同治理机制。

三、壮大发展平台经济

大力推进网络交易和服务平台发展。加快发展商贸销售服务平台，推动商贸物流集聚发展，支持利用互联网平台宣传和销售柳州市特色产品，促进品牌特色产品走出去，建立汽车、机械、钢铁、日化等大型制造行业企业电子商务平台，建立跨境电子商务平台。壮大企业供应交易服务平台，鼓励钢铁、汽车、机械等重点行业企业，打造一批集网上信息发布、交易支付、商品体验展示、物流售后服务、价格发现、品牌推广及行情监测等功能为一体的跨区域商品现货交易平台。打造互联网金融服务平台，鼓励有条件的地方企业开展互联网支付、移动支付等新型支付业务，探索开展跨境支付业务。实施先进制造业园区改革发展攻坚行动，建设数字园区管理服务平台，加强各类便民服务终端部署，打通基层治理和社区服务最后一公里。

健全互联网平台经济支撑体系。支持互联网平台企业做大做强，引进和培育一批有影响力的互联网平台企业，大力支持柳州市有综合实力、有发展潜能的互联网平台企业跨地区、跨行业、跨所有制整合资源做大做强。推进平台经济技术研发与应用，加强对云计算、物联网、移动互联网、大数据、下一代互联网等信息安全技术的研发和产业化，支持大专院校与企业合作，开展面向平台经济的技术研发和创新，加强平台经济人才队伍建设。强化电子商务专业技术人员知识更新和技能培训，为互联网平台经济发展提供急需紧缺专业技术人才和充足的基础性实用技能人才。

第六章 重点工程

第一节 城乡融合发展工程

围绕乡村振兴战略实施，加快城乡一体化融合发展进程，以中心城镇服务业发展为突破点，加快构建城乡资源高效互通的商贸流通体系，推进生产性和生活性服务业向农村地区辐射，带动农村服务业发展，提高农村居民生活质量。

一、打造城乡商贸流通体系

实施城乡农产品流通工程。深入推进“跨区域农产品流通体系建设”和“农超对接”工作，打造农村优质特色农副产品向城市流通渠道，加强城乡冷链物流建设。创新农副产品交易方式，引导农户、村与城市社区、单位等开展农副产品团购，重点引导三江侗族自治县、融水苗族自治县、融安县、鹿寨县发挥生态优势，探索农产品个性化定制服务、会展农业等新模式，实现城乡服务业生产与消费多层次对接。

实施农村电商功能提升工程。在现有农村电商全覆盖的基础之上，探索农村电商发展新模式，鼓励发展农村电商直播带货等新型市场主体，培育农副产品地理标识并扩大影响力。推进城市消费品下乡工程，加大政策补贴，引导新一轮汽车下乡、家电下乡、服务下乡、金融下乡，促进消费需求与供给城乡循环，缩小城乡居住便利性差异，提高农村生活品质。

二、推动城乡资源互补互促

实施城乡人才流动互动引导工程。促进城市人才参与乡村振兴建设，促进农村劳动力向城市转移，加大农村劳动力在城市就业技能培训，加强公共医疗、子女教育等保障工程建设，促进柳州市城乡之间人才良性互动。

实施农村资源宣传工程。加强三江侗族自治县、融水苗族自治县、融安县等具有丰富旅游资源的农村，探索创新美丽乡村特色化差异化发展模式，盘活用好乡村资源资产，培育乡村旅游、休闲农业、健康养老等新业态，加大农村品牌在城市宣传力度，引导城市消费向农村下沉。探索城市资本下乡，引导城市资本参与农村建设，推动农村教育、文化、体育、旅游等产业升级发展，创建一批城乡融合典型项目，形成示范带动效应。

集聚平台打造工程

围绕服务业集聚发展模式，搭建服务业载体平台，重点做大做强柳州市5家自治区级现代服务业集聚区，探索集聚区发展的新模式、新业态，重点谋划服务业集聚区品质提升工程和平台打造工程，到2025年至少新增一家营收超百亿的现代服务业集聚区。

一、加强集聚区品质升级

实施优化集聚区发展环境工程。加强现有5家自治区级现代服务业集聚区的路网、电网、水网、信息网络等基础设施建设，推进集聚区与所在城区的路水电通信等基础设施互联互通，完善集聚区的物流配送体系，大幅降低企业运营成本。提升集聚区发展水平，提高产业集聚和企业入驻的能力，推动鹧鸪江钢铁深加工及物流产业园、华乐物流园、柳州铁路港（一核二园三基地）[19]、广西新柳邕农产品批发市场、新红卫生产资料物流园区等集聚区进行数字化、智能化升级，积极引进和培育一批集聚区运营商，统筹集聚区的建设、招商、运营和管理，降低运营成本，提升集聚区服务能力。

实施集聚区新业态打造工程。创新集聚区投融资、科技信息、检验检测服务等业态融合发展，探索“集聚区+”发展模式，促进集聚区与外部多产业融合发展。

二、促进集聚平台建设

重点发展国家信息中心大数据工业应用柳州基地，积极推动大数据、云计算、物联网广泛应用，重塑传统产业，加快传统产业“变革”，重点支持在现代物流、信息服务、工业设计、文化创意等领域建设重点实验室、工程研究中心和企业技术中心等创新平台，提高服务业自主创新能力。重点打造投融资服务、中小企业孵化、人才服务、企业信息共享、公共技术服务等专业化公共服务平台。依托柳州市产业基础与优势，建设科创服务中心、商务服务中心、金融服务中心、数据信息服务中心等专业化服务经济平台，重点支持柳东新区、北部生态新区金融和大数据产业专业平台建设。

专栏6-1 现代服务业集聚区建设工程
生产性服务业集聚区建设工程。重点推进柳州高新科技园、柳州西鹅铁路物流中心、官塘多式联运基地、柳州空港物流产业园、广西（柳州）人力资源服务产业园、柳州会展商务集聚区、柳州汽车研发检测集聚区、广西工业设计城、柳州市大数据产业园等集聚区建设。

生活性服务业集聚区建设工程。重点推进东方梦工厂—柳空文化创意产业园、北部生态新区走马片区高等教育集聚区、华夏桃李广西互联网教育文化产业园等集聚区建设。

第三节 特色品牌培育工程

围绕强化服务业品牌培育意识，促进柳州市已有服务业品牌价值提升，扩大品牌区域影响力，重点发展柳州市服务业品牌打造标准制定与评价工程，深度挖掘具有良好基础和融合柳州市元素的潜力品牌，瞄准优势产业培育一批享誉区内外的服务业品牌。

一、强化品牌培育意识

牢固树立品牌培育理念，推动优势企业瞄准国内国际先进水平，整合资金、技术、品牌、管理、人才等要素，通过引进、消化、吸收再创新，增强集成创新能力，延长产业链条，打造一批具有自主知识产权和核心技术的产品。加强服务业自主品牌建设，全面提升服务业质量标准水平、行业自律能力和质量诚信意识，形成一批在全国范围内有影响力的柳州市服务品牌企业。扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，开展品牌管理咨询、品牌宣传与推介等服务，提升柳州市品牌的知名度和影响力。重点打造柳州市工业旅游品牌、民族文化旅游品牌、会展服务品牌、工业设计服务品牌、科技研发品牌、后汽车市场服务品牌等。

二、促进品牌价值提升

制定科学的品牌评价标准，积极开展服务业品牌评价活动。鼓励企业采用具有柳州市地方特色的文化元素和价值理念进行服务产品的设计与创新，发展具有独特文化魅力和吸引力的服务产品及模式，促进服务品牌价值提升。加强柳州市品牌宣传与推广力度，创新品牌宣传方式，通过媒体、网络宣传、展会参与等多样化宣传方式推广柳州市服务业品牌。建立品牌保护体系，建立市场监管等有关行政执法部门与行业协会、企业的联动机制，严厉打击注册商标专用权侵权行为，保护企业无形资产。

第四节 重点企业引培工程

围绕柳州市产业发展需求和工业重镇产业特征，引进培育一批结构调整急需，产业发展需要，服务能力强的服务业市场主体。支持区内外服务业龙头企业入驻柳州市，重点支持柳州市民营企业发展。

一、加大引进企业力度

立足柳州市工业产业结构特征，围绕科技服务、金融服务、人力资源服务等重点领域，加强招商队伍和招商平台建设，大力开展产业链招商、以商招商，引进一批产业关联度大、创新能力强、带动作用大的服务业重点企业。积极做好对央企、民企和世界500强企业的招商工作，引进一批现代化、国际化的大企业大集团。鼓励跨国公司、国内上市企业在柳州市设立公司总部、地区总部、分支机构或运营中心、采购中心、研发中心、结算中心。

二、加强小微企业培育

建立优质成长型中小企业培育资源库，创设一批面向服务业的孵化器、众创空间和创客服务中心，培育一批成长性好、竞争力强、发展潜力大的本土重点企业。鼓励本土服务业企业围绕创新发展开展多种形式的并购与重组，支持跨区域整合与产业链整合，提升本土重点企业竞争优势。鼓励重点企业依法通过股权融资、债权融资、租赁融资、项目融资等融资模式，实现融资渠道多元化。整合用好扶持资金及各项优惠政策，建立完善公共服务平台，有序推进个体工商户转企业、小微企业升级为限额以上企业。

第七章 保障措施

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善优化政府服务，通过强化政策配套，加强组织建设，突破服务业发展的关键制约瓶颈，促进柳州市服务业在“十四五”期间更好、更快、更高质量发展。

强化政策配套，完备政策保障

一、规范市场准入政策

完善和规范服务业细分行业准入条件，降低服务业准入门槛，简化行政审批流程，打破服务业的行政垄断，分层次、有重点地扩大金融、保险、文化、教育、电信等领域开放度,积极推进非基本公共服务市场化、产业化,探索建立基本公共服务合格供应商制度,鼓励引导各类社会资本进入服务业领域,不断激发服务业发展活力。

二、优化人才支撑政策

加强人才培养体系建设，加大对柳州市高校、职业院校的政策扶持力度，为提高教育教学水平和质量提供政策支持和政策激励。落实《柳州市关于加快新时代人才集聚的若干措施》，推进一批国内外高水平院校及科研院所在柳州市建立分支机构，提升全市教育教学及科研水平。为来柳人才发放足额的人才福利资金，在人才落户、住房安排、社会保障、子女入学、配偶安置、重大科研项目承担、税收优惠减免等方面给予政策支持，鼓励企业积极引进人才、更好留住人才。

三、创新资金保障政策

进一步完善政府对服务业发展的资金支持方式，形成“专项资金+引导基金+购买服务”的财政综合支持体系，优化资金扶持结构，重点支持服务业关键领域、薄弱环节和“四新经济”[20]，提高资金使用效率。健全适应服务业发展的金融服务体系，加快开发满足服务业企业发展需求的产品和服务，引导银行机构加大对企业，尤其是中小微企业的信贷支持，鼓励银行业金融机构发展知识产权质押、仓单质押、股权质押、供应链融资等适合服务业发展特点的新型融资模式。

四、健全土地支持政策

盘活土地存量，引导城市主城区“旧城改造”中置换出来的土地优先用于发展服务业重点项目，多渠道保障服务业发展用地。加强对服务业项目节约集约用地的引导，鼓励发展楼宇经济。在土地指标安排上对服务业用地给予适当倾斜，对列入自治区、市重大项目投资计划的服务业项目，以及投资强度大、建成后纳税额高、社会效益好的标志性项目优先安排建设用地，切实提高土地资源要素配置效率和产出效益。

五、完善行业标准政策

以规范服务行为、提高服务质量和提升服务水平为核心,推动金融、物流、信息、旅游、科技服务、家庭服务等重点领域的标准制定,形成与国际国内接轨的服务业标准体系。切实发挥政府在服务业市场秩序方面的维护作用和宏观调控方面的引导作用，积极推进服务业标准化、规范化工作。鼓励行业龙头企业总结发展模式和标准，参照国际和国家标准，结合柳州市实情，制定完善地方行业标准。支持行业协会等社会组织通过制定实施团体标准，加强行业自律、监督和管理。推进行业信用制度完善，完善信用奖惩机制，规范行业市场秩序，构建诚信、有序的市场环境。

加强组织建设，夯实组织保障

一、加强组织协调

充分发挥市服务业发展部门联席会议制度作用，强化市服务业发展部门联席会议办公室统筹协调职能，研究制定全市现代服务业发展重大战略和政策，统筹解决现代服务业发展跨区域、跨领域和跨部门重大问题，形成相关部门和各种资源支持全市现代服务业高质量发展的有利局面。各区（县）要健全相应的协调推进机构，构建促进服务业发展的统筹协调机制，加强规划任务分解落实，完善配套政策措施，做好重大事项的研究和协同推进。

二、强化规划引领

构建以本规划为引领、专项领域扶持政策为支撑的服务业发展政策体系。坚持规划先行原则，根据总体规划及各专项规划，制定相应行动计划、实施方案等，完善规划体系。市级相关服务业行业主管部门结合本部门、本行业实际，及时调整、补充和完善现有专项领域扶持政策。各县（区）在相关规划的指导下，要加强统筹谋划，以产业发展为核心，高起点、高标准编制本地区服务业重点产业和集聚区发展实施方案，明确发展定位、主导产业和重大项目，优化扶持政策。

三、完善统计体系

加强服务业各行业的部门统计工作，探索建立与国际惯例相适应、符合产业发展趋势的统计指标体系。研究制定服务业重点行业、新兴行业的统计范围和统计指标，增加反映服务业发展规模、速度、效益的指标，对现代物流、商务服务等产业开展单项统计，研究制定服务业重点集聚区、专业楼宇等平台载体的绩效评估和考核办法，完善进入退出机制。建立服务业专题信息月报、年报制度，保障统计信息的及时性、准确性、全面性。

四、实施动态监管

依据本规划分解确定发展目标、主要任务，明确牵头单位、工作责任和工作要求，将目标任务和责任分解落实到具体单位和人员，编制季度、半年度、年度服务业工作计划，分阶段有步骤实施。探索建立目标督查机制，实施动态监测分析，总结服务业工作亮点，及时发现、分析苗头性和趋势性问题，提出相应的对策意见。加强各行业的动态监测分析工作，注重培育服务业企业，推动企业入统。

名词解释

RCEP：是指区域全面经济伙伴关系协定。2020年11月15日，第四次区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）领导人会议以视频方式举行，会后东盟 10 国和中国、日本、韩国、澳大利亚、 新西兰共15个亚太国家正式签署了《区域全面经济伙伴关系协 定》，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力 的自由贸易区正式启航。

中欧投资协定：2020年12月30日中欧完成中欧投资协定谈判，协定涉及领域远远超越传统双边投资协定，谈判成果涵盖市场准入承诺、公平竞争规则、可持续发展、执行的监督与争端 解决四大核心内容。

粤桂黔高铁经济带合作试验区：是广东、广西、贵州三省 （区）党委、政府于2014年底决定共同推进的跨省区合作项目，按照三省（区）共同签署的建设高铁经济带合作框架协议，粤桂黔高铁经济带试验区在贵广和南广高铁沿线地区，按照“一区三园”（广东园、 广西园、贵州园）的模式建设。

三大建设：是指建设广西面向东盟国际大通道的核心枢纽，建设广西面向西南中南地区开放发展新的战略支点的实业引擎，建设广西“一带一路”有机衔接重要门户的开放高地。

八大体系：是指现代创新体系、现代产业体系、现代 城镇体系、现代开放体系、现代文化体系、现代生态体系、现代 民生体系、现代治理体系。

一核三区：“一核”是指“百里柳江•百里画廊”文化旅游核心区，“三区”是指“千年侗寨•梦萦三江”侗族文化 旅游区、“秀美融水•风情苗乡”苗族文化旅游区、“呦呦鹿鸣• 寨美一方”生态绿色旅游体验区。

保税物流中心（B型）：是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。

一江两岸三片区：“一江”指浔江，“两岸”指以县城规划区为主的河东、河西两岸，“三片区”指浔江半岛片区、周坪口片区、三江南站至龙吉片区。

飞地经济：是指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

科创飞地：是“飞地经济”模式的延伸和创新。传统的飞地模式是由经济发达地区飞入相对欠发达地区，形成飞出地“资本+技术优势”与飞入地“土地+劳动力优势”的结合，科创飞地模式下，飞入地政府主动出击，将招商的触角直接伸到经济更为发达的飞出地，利用土地、税收、资金等多种政策优势，寻找并引进创新资源和要素。

CEPA:《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》是为促进中国内地和中华人民共和国香港特别行政区经济的共同繁荣与发展，加强双方与其他国家和地区的经贸联系，双方决定签署的框架性协议。

人才新政19条：是指柳州市为深入实施“人才强市”战略，大力集聚创新创业人才，为全力推进“三大建设”、持续营造“三大生态”、建设现代制造城、打造万亿工业强市，加快实现“率先建成”和“打造龙头”双目标提供强有力的人才支撑，在2018年出台的《柳州市关于加快新时代人才集聚的若干措施》政策。

两站一室一基地：是指院士工作站、博士后工作站、 专家（名教授）工作室和博士后创新实践基地。

IPv6：是互联网工程任务组（IETF）设计的用于替代IPv4的下一代IP协议，其地址数量号称可以为全世界的每一粒沙子编上一个地址。

“5+5”重点产业：是指柳州市的五个传统产业和五个新兴产业，其中五个传统产业是指汽车产业、钢铁产业、机械产业、化工及日化产业、轻工产业，5个新兴产业是指高端装备制造业、新一代电子信息技术产业、节能环保产业、生物与制药产业、生产性服务业。

RFID:是自动识别技术的一种，通过无线射频方式进行非接触双向数据通信，利用无线射频方式对记录媒体（电子标签或射频卡）进行读写，从而达到识别目标和数据交换的目的，其被认为是21世纪最具发展潜力的信息技术之一。

柳州版“1521”康养基地建设工程：市级新建一个以上1000张床位养老项目，各城区（城中区除外）及开发区管委会分别开工新建一个500张床位养老项目（鹿寨县除外），各县分别改扩建一个200张床位养老项目，重点乡镇改造或新建一个100张床位区域性农村养老服务中心。

放管服：“放”是指简政放权，降低准入门槛；“管”是 指创新监管，促进公平竞争；“服”是指高效服务，营造便利环境。

一核二园三基地：“一核”是指西鹅铁路物流中心， “二园”是指宁铁汽车工业物流园、空港物流产业园，“三基地” 是指高铁物流基地、官塘多式联运基地、雒容铁路物流基地。

四新经济：“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态，是在新一代信息技术革命、新工业革命以及制造业与服务业融合发展的背景下，以现代信息技术广泛嵌入和深化应用为基础，以市场需求为根本导向，以技术创新、应用创新、模式创新为内核并相互融合的新型经济形态。