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第六章 其他政策摘要

1.《柳州市招商引资激励办法》 

●招商引资中介机构奖励条件： 

（1） 成功引进本办法规定的重大招商引资项目。 

（2）不属于房地产（含城市综合体）、矿产资源采选、政府回购的PPP项目。 

●市级重大招商引资项目的界定： 

（1）第一类：战略新兴产业中的新能源汽车、新一代信息技术、智能装备制造、新材料、节能环保、生物医药、城市矿产、建筑产业化等产业项目，当年新引进市外境内到位资金2000万元以上（包含2000万元）、国（境）外合同到位资金300万美元以上（包含300万美元）。 

（2）第二类：推动传统产业转型升级、提质增效的工业、现代农业、现代服务业、教育、卫生、文化、旅游、体育等产业项目，当年新引进市外境内到位资金5000万元以上（包含5000万元）、国（境）外合同到位资金750万美元以上（包含750万美元）。 

●奖励标准： 

（1）对成功引进第一类重大招商引资项目的中介机构，引进境外资金的，按实际到位资金的1.5%实行奖励；引进市外境内资金的，在引进市外资金的额度内，按项目完成总投资额后所形成固定资产的0.5%实行奖励。 

（2）对成功引进第二类重大招商引资项目的中介机构，引进境外资金的，按实际到位资金的1%实行奖励；引进市外境内资金的，在引进市外资金的额度内，按项目完成总投资额后所形成固定资产的0.3%实行奖励。 

以上单个项目奖励最高不超过100万元（含税）。 

●项目资金到位认定： 

（1）重大招商引资项目实际到位资金认定。 

①项目符合本办法规定的重大招商引资项目界定条件。 

②项目须为外来投资者独资或参股项目，在柳州市注册登记为企业法人，并按项目实际利用外来资金额进行奖励。 

③项目当年招商引资到位资金，符合本类项目最低金额要求，并已形成实收资本或固定资产。 

④项目资本金分批注入的，可累计计算最多不超过2年；项目投资建设期较长的，在建设期内形成固定资产可累计计算最多不超过3年；但单个项目奖励资金最高不超过100万元（含税）。 

⑤项目当年招商引资到位资金已纳入柳州市招商引资统计信息系统。 

⑥不属于房地产（含城市综合体）、矿产资源采选、政府回购的PPP项目。 

⑦没有超出项目备案或核准文件规定的建设期限、项目合同规定的资金到位的最后期限的项目。 

（2）高新技术企业招商引资项目，以货币出资的，须以现金汇入所投资企业（应为在柳州市注册登记的企业法人）的开户银行账户并投入使用；以实物、知识产权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资的，须经有资质的中介机构对出资价值进行评估，且项目当年招商引资到位资金已纳入我市招商引资统计信息系统。 

2.《柳州市促进文化产业发展若干政策措施》 

●加大财税扶持力度 

在文化产业支撑技术等领域内，申报享受税收优惠政策，减按15%的税率征收企业所得税。2016年1月1日前已认定的仍在有效期内的高新技术企业，其资格依然有效，可依据企业所得税法及其实施条例等有关规定享受企业所得税的优惠政策。 

●完善用地政策 

（1）加大文化产业重点项目用地支持，根据文化产业发展需要，市年度土地利用计划优先安排文化产业重大项目和龙头企业。对列入体球网,足球即时比分以上重点项目的文化产业项目，在建设用地规模和年度土地利用计划上给予支持。 

（2）经体球网,足球即时比分人民政府批准立项的文化产业重点项目，属于工业项目用地的，其土地出让底价在不低于该项目土地取得费、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的前提下，可按不低于所在地土地级别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行。 

（3）对文化产业重点项目用地，经市人民政府批准，可按国家有关规定分期缴纳土地出让价款，分期缴纳全部土地出让价款的期限，经市储委会审定，全部土地出让价款可在两年内缴清，但首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%。 

●鼓励创新创造 

（1）支持文化研发创新。鼓励文化企业加快核心技术研发，积极申报高新技术企业，遴选一批文化科技企业，建立文化科技型企业信息库，予以每个不超过50万元扶持。对企业申请软件著作权通过登记、获得国家授权的专利权等发生的费用，给予一定补助。鼓励企业、院校、科研机构成立战略联盟，引导创意和设计、科技创新要素向企业和产业园区聚集，加大联盟原创能力建设。 

（2）鼓励文创产业跨界合作与融合发展。每年培育认定一批优秀新兴业态文化创意企业，给予每个不超过10万元的一次性扶持。 

（3）鼓励非物质文化遗产项目产业化开发。鼓励特色文化产业开发，对拥有市级以上非遗项目的企业将非遗项目融入相关产品开发、生产性保护、开拓市场的，认定为文化企业并予以每个不超过10万元扶持。开发利用各县区、开发区非物质文化遗产资源，打造具有地方特色的“一地一节”产业化模式。对每个县区、开发区的“一地一节”视规模大小给予每个不超过20万元的办节经费补助。 

●拓宽投融资渠道 

（1）建立文化企业融资担保“资金池”，为文化企业融资提供增信和担保扶持，指导经办银行开发创新与“资金池”相结合的文化企业信贷产品，根据“资金池”规模按一定比例提供贷款支持。 

（2）鼓励为文化企业提供融资担保。积极引导担保公司为我市文化产业融资提供担保服务。为文化企业提供信贷、债券等融资担保并符合一定条件的担保机构，市财政对其上年在保额按其年平均融资担保责任额的4‰给予担保风险补偿，对其当年新增担保额按其年平均融资担保责任额的2‰给予担保风险补偿。 

●完善奖励政策 

（1）鼓励利用存量资源兴办文化产业园区，经依法批准后，鼓励闲置划拨土地上的工业厂房、仓库等用于文化产业发展，在2年内可继续以划拨方式使用土地，暂不变更土地使用性质。通过保护性开发、盘活存量资产等方式新建成的文化创客空间和文化产业园区，实际投资（不含土地出让金）达到5000万元以上、入驻文化企业数量达10家的，按其实际投入的5%，最高给予200万元补贴。 

（2）建立健全文化产业发展激励机制。建立全市重点文化企业名录及数据库，对入选企业在项目审批、资金补助、政策扶持、贷款授信等方面给予优先支持。 

（3）完善并组织实施市级文化产业示范园区（基地）评选认定和管理办法。对成功申报国家级、体球网,足球即时比分级文化产业示范园区（基地）和动漫企业认定，并符合条件的单位，从市级文化产业发展专项资金中给予适当项目支持。新建成的市级以上文化产业示范园区内企业入驻率超过80%、文化企业占入驻企业70%以上，视园区文化产业对地方财政贡献程度，给予不超过100万元的一次性奖励，用于园区基础设施建设 

（4）鼓励搭建文化产业创业平台。鼓励大众创业、万众创新。对企业、社会组织设立专门针对文化产业的孵化器、创业营等创业平台，并提供公共技术、资源信息、投资融资、交易展示等各类公共服务的，对平台或项目采取竞争性分配的方式，予以每个不超过20万元扶持，年扶持总额不超过60万元。 

（5）培育特色文化产业品牌。支持各地实施“一地（县区、乡镇、村）一品”战略，建立品牌认证和发布机制，形成一批具有较强影响力和市场竞争力的文化产品品牌。其相关项目符合要求、条件好的，从市级文化产业发展专项资金中给予适当项目支持。 

3.《柳州市本级政府和社会资本合作模式（PPP）项目基本操作流程》 

●合同签署 

(1) 合同内容 

PPP项目合同必须明确项目经营内容、范围及期限，责任风险分担、产品和服务标准，价格、收费标准、补贴及调整机制，信息披露，以及违约责任和争议解决程序等关键内容。 

(2)合同签署程序 

①合同签署前。PPP项目合同由项目实施机构牵头起草；市财政局、市发展改革委会同行业主管部门做好合同审核工作；项目采购（招标）结果确定后1个月内，由项目实施机构、项目执行机构与社会资本合作方签订PPP项目合同；PPP合同签订前，由市法制办推荐的法律机构或专家对PPP项目合同开展合法性审查。 

②合同签署后。PPP项目有关合同签署后应在十五个工作日内报市财政局、市发展改革委备案。合同签订后，凡涉及政府出资或者补贴、收费标准等重要内容发生实质性调整或者变更的，须经市发展改革委、市财政局组织相关部门审查，并报市政府同意。 

③其他 

需要为项目设立专门项目公司的，由项目执行机构按照已签署的PPP项目合同条款，组建项目公司。 

●项目执行 

(1)项目实施运营 

项目实施机构会同市财政局等相关部门，督促项目公司或社会资本按时完成项目融资、建设、运营、管理、维护和移交等合同义务，确保工程质量，及时办理项目验收；需要成立项目公司的，要监督PPP项目各方按合同约定及时足额出资设立项目公司。 

(2)项目支付履约 

①市财政局相关职责。项目合同中涉及的政府支付义务，市财政局要结合财政中长期财政规划统筹考虑，纳入市本级财政预算，按照预算管理相关规定执行。市财政局和项目实施机构应建立PPP项目政府支付台账，严格控制政府财政风险。在政府综合财务报告制度建立后，PPP项目中的政府支付义务应纳入政府综合财务报告。 

②项目实施机构相关职责。项目实施机构应根据项目合同约定，监督项目公司或社会资本履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报市财政局备案。项目实施机构对于政府有支付义务的项目，应根据PPP项目合同约定的产出说明，按照项目实际绩效和合同规定支付，并执行约定的奖励条款或惩处措施。设置超额收益分享机制的，项目实施机构应督促项目公司或社会资本及时足额向政府支付超额收益。 

●制定应急预案 

PPP合同中应明确项目的退出路径，保障项目持续稳定运行。PPP合同签订后1个月内，项目实施机构要会同行业主管部门完成应急预案制定工作，如遇不可抗力或违约事件导致合作提前终止时，相关部门要及时做好项目接管，保障公共利益。 

●项目中期评估 

市财政局、市发展改革委牵头编制PPP项目中期评估计划，项目实施机构要按照评估计划要求开展项目中期评估，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制定应对措施。 

●项目期满 

(1)合作延长机制 

项目合作期限届满后确有必要延长的，经项目实施机构、实际执行机构及社会资本合作方协商一致后，由项目实施机构向市发展改革委、市财政局提出延期申请。市发展改革委、市财政局会同市住建委、市法制办、市审计局等相关部门审议通过延期申请后，由市发展改革委会同市财政局报市政府批准。 

(2)项目移交 

项目经营期满或发生合同提前终止情况时，项目实施机构或政府指定部门应组建项目移交工作组，按照合同约定的移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准，及时组织开展项目性能测试、验收及资产交割等工作，妥善做好项目移交。 

●项目结果评价 

项目移交完成后，市财政局、市发展改革委应组织有关行业主管部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、PPP模式应用等进行绩效评价，评价结果作为政府开展PPP管理工作决策参考依据。 

4.《柳州市体球网,足球即时比分加快新时代人才聚集的具体措施》 

●加大引才力度，集聚优秀人才 

（1）大力引进高端人才（团队）。对来柳工作A类人才（团队），简化程序，一事一议，最高可资助人才（团队）项目资金1亿元，3年内给予人才生活补助每人每月3万元、核心成员（不超过5人）每人每月1.5万元。对引进培育的B类人才（团队），最高可资助人才（团队）项目资金3000万元，3年内给予人才生活补助每人每月2万元、核心成员（不超过3人）每人每月1万元。鼓励C类人才及团队在柳创新创业，最高可资助人才（团队）项目资金1000万元，3年内给予人才生活补助每人每月1万元、核心成员（不超过3人）每人每月5000元。 

●吸引万千学子入柳。对企事业单位新录用和来柳创业的全日制高校毕业生，在柳参加社会保险并正常缴费6个月以上的，给予生活补助：博士每人每月1500元、硕士每人每月1000元，补助期限3年（其中新引进到企业、学校、医院、科研院所或来柳自主创业的博士、硕士补助期限5年）；获得学位的本科生每人每月500元，补助期限1年〔其中国内一流大学及学科毕业生和国际一流大学（权威机构综合排名前500，下同）毕业生补助期限3年〕。获得学位的全日制本科、硕士、博士等非柳州市户籍的高校毕业生，来柳面试或有意在柳就业创业的，可凭本人毕业证、学位证、身份证和租房合同申请最长6个月每月800元的租房补贴。 

对新进博士工作站的博士后研究人员，按其在站实际工作时间，给予每人每月2000元生活补助，期限最长2年。对出博士工作站留柳或来柳在企业工作的博士后，一次性给予每人20万元的科研经费。对在柳自主科技创业的博士和硕士，依据创业项目市场前景和效益评估情况，分三档一次性给予博士20万元、50万元、100万元和硕士10万元、25万元、50万元的创业经费。 

●支持优秀人才创业柳州。各类人才在柳创办小微企业，择优给予最高10万元奖励；符合规定条件的，给予10万元至200万元的创业担保贴息贷款和相关融资支持；吸纳就业并缴纳社会保险的，给予1年至3年的社会保险补贴；项目实施后形成规模或直接创办规模以上企业的，根据其营业额和税收、技术创新推进、行业带动、技术项目绩效、高层次人才集聚程度进行综合评价，给予100万元至300万元的创新创业奖。 

●加大柔性引才力度。积极推进柔性引进人才，深入实施“双百人才工程”，聘请和邀请市政府顾问及国内外人才来柳考察指导，促进专家与企业科技成果的转化和对接。每年向受聘担任政府顾问和“双百专家”的人才发放岗位津贴，两院院士2万元、其他顾问1万元、双百专家5000元。 

●实行购（租）房补贴。新引进人才在我市购置首套家庭住房的，参照下列标准给予购房补贴：A类人才最高500万元；B类人才最高300万元；C类人才最高200万元；D类人才50万元；E类人才30万元；F类人才8万元；G类人才5万元；H类人才最高2万元。 

未享受购房补贴或未入住人才公寓的参照下列标准给予租房补贴：A、B类人才3500元/月，连续发放5年；C、D类人才2500元/月，连续发放5年；E类人才1500元/月，连续发放5年；F类人才1000元/月，连续发放3年；G类人才500元/月，连续发放3年；H类人才500元/月，发放1年。 

●建设人才公寓。采取租用、改建、新建、购买等多种方式在全市推动人才公寓建设，由市财政投资建设、购买一批住房或整合、改建一批存量房产作为市本级人才公寓，鼓励各城区、柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）和市属各单位充分利用自有存量土地建设人才公寓，5年内全市人才公寓不低于5000套，为来柳且尚未在柳州市购买住房和未享受政府购房（租房）补贴的各类人才，以优惠租金的方式提供为期2年的住房保障。 

●鼓励引才荐才。鼓励各类企事业单位、人才中介机构等引进和推荐人才，为我市每引进1名A类、B类、C类、D类人才的，经认定，分别给予50万元、30万元、10万元、5万元奖励。各城区、开发区对其辖区范围内招才引智工作突出的单位和企业可适当予以奖励。 

●大力培育“龙城金蓝领”。鼓励支持在柳企事业单位技能人才学习提升，对新取得高级技师、技师职业资格证书的技能人才，与驻柳或市属企事业单位签订劳动合同3年以上并连续正常缴纳社会保险费12个月以上的，分别给予一次性奖励2万元、1万元；对代表柳州市参加世界级、国家级、体球网,足球即时比分级技能大赛获得奖项名次的个人，按1：1的比例配套奖励，并给予所在企业3万元至10万元的奖励。每3年评选一次“龙城技术能手”，对获评个人给予2万元奖励。全市各类企事业单位成功申报建立国家、体球网,足球即时比分、市级“技能大师工作室”的，分别给予一次性申报成功奖50万元、30万元、20万元，次年起每年分别给予经费补助20万元、10万元、5万元；成功申报建立国家、体球网,足球即时比分、市级高技能人才培训基地的，次年起每年分别给予经费补助30万元、20万元、10万元。鼓励企事业单位改善提升技能人才结构比例，连续三年高技能人才占技能人才比重达30%以上的，给予一次性奖励10万元。 

●大力培育精英企业家。鼓励支持在柳企业经营管理人才学习提升，对获得证书后与驻柳或市属企业签订3年以上劳动合同、连续正常缴纳1年以上社会保险费的个人给予相应奖励，对新获得高级工商管理硕士（EMBA）学位证书的个人给予一次性奖励5万元，对新获得工商管理博士（DBA）学位证书的个人给予一次性奖励10万元，对新获得工商管理高级总裁（MBA）班或工商管理高级总裁研修提高班结业证书的个人给予一次性奖励1万元，对新获得特级职业经理人、高级职业经理人资质证书的分别给予一次性奖励2万元、1万元。每年组织100名企业中高层经营管理人才参加国内外高端定制培训班。 

●鼓励培养高层次人才和在职学历深造。对入选国家“千人计划”“万人计划”的专家人选给予一次性奖励20万元。对入选八桂学者、体球网,足球即时比分优秀专家的人选分别给予一次性奖励10万元、5万元。进一步完善工业企业享受市政府特殊津贴专家制度，对享受工业企业特殊津贴的专家，在管理期内每人每年给予一次性政府特殊津贴5万元。建立柳州市名师、名医、名家、农业专家特殊津贴评选制度，每两年评选一次，在管理期内每人每年给予一次性特殊津贴2万元至4万元。鼓励和支持各行各业在职中青年优秀人才自费攻读硕士、博士学位，对获得相应学位并在柳继续工作满三年以上的，给予硕士2万元、博士5万元的一次性奖励（市财政及用人单位已经给予补贴的不予重复奖励）。 

●鼓励支持高水平技术转移机构和科研机构来柳发展。支持国内外机构在柳设立具有独立法人资格、符合我市产业发展需求的技术转移机构，经市科技主管部门认定并签署培育协议的，在合同期内，每年给予工作经费20万元，绩效考核合格，根据绩效评价结果分为三档每年另给予10万元、20万元、30万元绩效经费支持。 

对经认定的国家级重点实验室、工程技术研究中心，给予不低于500万元的研发机构建设资金；对经认定的体球网,足球即时比分级重点实验室、工程技术研究中心给予不低于80万元的研发机构建设资金。 

对国家级科研院所、一流高校，世界500强企业、国内100强企业在我市新设立的独立研发机构或分校，采取“一事一议”的方式，在建设资金、项目审批和政策优惠等方面给予大力支持。 

●推进科技创新产业综合体建设。鼓励、支持和统筹各城区、开发区联合一流高校和科研院所规划建设符合柳州产业发展战略并具备一定规模的各类科创产业综合体（科技园、海创园、众创空间、特色小镇等），积极引进各类产业研发机构和科技创新型企业，打造高层次人才创业创新基地，集聚体球网,足球即时比分的研发人才，助推柳州产业转型升级和发展壮大。对新规划建设的科创产业综合体，采取“一事一议”的方式，在建设资金、项目审批和政策优惠等方面给予大力支持。 

●大力支持“二站一室一基地”建设。大力支持院士工作站、博士后工作站（流动站）、专家（名教授）工作室和博士后创新实践基地的建设。鼓励企事业单位建立院士工作站、专家（名教授）工作室和申报设立博士后工作站（流动站）、博士后创新实践基地。对新建立院士工作站、专家（名教授）工作室和新设立博士后工作站（流动站）、博士后创新实践基地的单位分别给予一次性经费50万元、30万元、30万元、10万元。 

●设立龙城人才周。将每年4月的第二周设立为“龙城人才周”。在人才周期间，组织开展“优秀人才接触柳州计划”活动，组织发布柳州市引进高层次（紧缺）人才目录，开展人才招聘“双向交流”“优秀人才推介”“双百人才服务柳州”等系列活动。积极宣扬优秀人才典型事迹，讲好柳州人才故事，大力营造重才尊才的社会氛围。 

●健全体现人才价值的薪酬制度。在市属国有企业及其权属企业中开展职业经理人试点工作，加快推进国有企业经理层人员任期制和契约化管理。国有企业引进高端人才经费视同利润处理，新招录符合条件的高层次人才薪酬纳入工资总额管理，在工资总额中进行单列。在企业工作的高层次人才，可实行年薪制、股权制和期权制；在事业单位工作的，可实行协议工资或项目工资，不列入、不占用单位绩效工资指标。建立科技人员股权期权激励机制，对为国有企事业单位技术创新和成果转化作出重要贡献的技术人员、核心骨干可实行股权期权激励，国有企事业单位对职务发明完成人、科技成果转化完成人及其团队的奖励，计入当年工资总额，在工资总额中进行单列，不纳入次年工资总额基数。健全柳州市促进科技成果转移转化收益分配机制，科技成果转移转化收益用于科技人员、研发团队及为科技成果转移转化作出重要贡献的其他人员的现金和股权奖励的比例可达70%以上。 

●建立灵活的编制和岗位管理制度。对新引进的高层次人才实行动态编制管理，在用人单位没有空编的情况下，凡引进到我市事业单位且符合条件的高层次人才，可按照相关规定使用高层次人才周转编制，专编专用、周转使用。对公办高校、科研院所和公立医院等公益二类事业单位，简化用编计划报批和进编手续办理程序，实施急需紧缺人才引进备案制。 

事业单位可特设岗位引进急需紧缺优秀人才，经人才主管部门认定纳入本级重大人才项目的，不受岗位总量、等级、结构比例限制。 

●完善人才服务保障体系。对我市引进的符合本措施A—H类的人才，本人及其子女户籍未转入我市的，其子女申报就读或从外地转入我市公办幼儿园及义务教育段学校，由县区教育行政部门按住所地址参照我市户籍学生入学政策保障入学，但不享受学区生待遇；其子女申请从外地转入我市公办普通高中，按照体球网,足球即时比分学籍管理相关规定，根据实际情况统筹安排。高层次人才子女入学（园）事项按《柳州市高层次人才子女入学保障措施》执行。为高层次人才配偶妥善协调就业问题。推进高层次人才医疗优诊服务，完善人才就医绿色通道。建立各类人才优先落户制度，进一步简化人才户籍、档案、社保关系转移程序，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。建设全市人才信息服务管理系统，实现“互联网+人才”服务。按各行业急需紧缺人才岗位类别、岗位名称、岗位要求、紧缺程度、薪酬范围以及行业单位等信息，编制各类紧缺人才目录；各行业主管部门根据本行业发展需求，编制享受本措施的事业单位目录。做好我市各类紧缺人才产业分布、数量供需、专业构成等情况的研究和预测，为精准引才聚才提供决策分析。 

本措施自2018年10月1日起施行，由市委组织部、市人力资源社会保障局会同相关部门负责解释。本措施与现有政策不一致的条款，按照“从优不重复”的原则执行。