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一、起草的背景

“十三五”时期，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。2015年以来，中共中央、国务院出台了《体球网,足球即时比分打赢脱贫攻坚战的决定》，体球网,足球即时比分出台了《体球网,足球即时比分贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》和20个系列脱贫攻坚专项实施方案配套文件，我市也出台了12个脱贫攻坚实施方案配套文件。可以说从中央到地方各级都在精心筹划和部署推进“十三五”脱贫攻坚工作。

我市脱贫攻坚任务重，时间紧，特别是解决北部三县区域性贫困问题，让贫困人口和贫困地区与全市人民一道迈入小康，攻坚的任务还非常艰巨。要如期实现市委市政府体球网,足球即时比分脱贫攻坚的战略目标，就必须规划先行。

二、起草的依据

《柳州市脱贫攻坚“十三五”规划》(以下简称《规划》)根据《中共中央国务院体球网,足球即时比分打赢脱贫攻坚战的决定》、习近平总书记系列重要讲话、《中共广西壮族体球网,足球即时比分委员会体球网,足球即时比分贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》、《柳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及脱贫攻坚系列配套文件等组织编制。

三、起草的过程

2015年9月，我办成立了《规划》课题编制组，制定了《规划》编制工作总体方案，并聘请有关公司参与规划的编写。在规划的编制过程中，课题组深入县区和市直部门单位开展了扶贫调研和课题研究，运用精准扶贫大数据成果进行了辅助分析，充分吸收运用了由市扶贫开发领导小组7个专责小组牵头、多个责任单位参与共同拟制的12个全市脱贫攻坚配套文件成果，主动衔接了国家和体球网,足球即时比分脱贫攻坚十三五规划(送审稿)内容，2016年8月基本完成初稿后，又多次调整规划框架和完善有关内容。2016年11月，征求了各县区和市扶贫开发领导小组各成员单位的意见，组织了7个市专责小组驻组负责人员进行集中讨论和听取意见，2016年12月15日，由市扶贫办组织专家和有关部门代表对规划进行评审（评审组意见附后），根据专家和市扶贫办领导及各科意见又进行了修改完善。

四、规划框架和主要内容

《规划》分前言、正文和附件三个部分。前言主要阐述了规划编制的背景、目的、依据、范围和期限。正文部分共十三章。第一章是基本形势分析，简要介绍“十二五”期间我市扶贫开发工作取得的主要成效，客观分析了“十三五”面临的挑战和机遇。第二章是总体要求部分，主要提出“十三五”脱贫攻坚的指导思想、基本原则、主要目标和主要任务，基本思路是分三大片区实施区域攻坚、精准实施“七个一批”和强力推进“十大行动”，到2020年，全市扶贫对象(贫困户、贫困村、贫困县)全部脱贫摘帽，稳定实现扶贫对象“两不愁”“三保障”。第三章到第十二章用十个章节的篇幅，围绕脱贫攻坚“十大行动”(与体球网,足球即时比分党委政府提出的“十大行动”有所区别)进行分类编写，每一章节都提出了具体措施，并设置专栏列出相应的重点工程项目。第十三章强调了保障措施，分别从加强组织领导、加强基层组织建设、发挥贫困群众脱贫攻坚的主体作用、强化扶贫投入、加强精准管理、严格实行督查和考核约束等六个方面进行阐述。附件部分“重点项目安排计划表”集中列出全市专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“十三五”期脱贫攻坚拟实施的11类53项重点工程、建设内容、资金概算和责任单位等。

五、意见处理情况

《规划》反复征求了县区和多个相关部门单位的意见，所反馈的22条意见中，除9条与脱贫攻坚关系不密切的意见未采纳以外，其余全部或部分采纳。专家评审提出的19条意见，完全和部分采纳的17条，其余2条因不符合脱贫攻坚规划要求未予采纳（所有意见采纳情况附后）。

六、脱贫规划与其他规划的衔接

本《规划》大体参考国家和体球网,足球即时比分“十三五”脱贫攻坚规划的框架要求编制，并紧紧围绕“三大区域攻坚”“七个一批”和“十大行动”编写。编制过程中注重了与国家、体球网,足球即时比分《“十三五”脱贫攻坚规划》和《柳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的对接，如依据国家和体球网,足球即时比分脱贫攻坚规划中有关提法，相应增加了“发展贫困村集体经济”和“推进保险业扶贫”等内容。同时，结合我市脱贫攻坚实际，与市内其他专项规划进行了有效衔接。