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柳州市人民政府体球网,足球即时比分

印发《柳州市改革国有资本

授权经营体制实施方案》的通知

各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会、各有关单位：

现将《柳州市改革国有资本授权经营体制实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

柳州市人民政府

2020年7月28日

柳州市改革国有资本授权经营体制实施方案

为贯彻落实党的十九大精神，加快推进柳州市国有资本授权经营体制改革，推动国有经济布局结构调整，实现完善制度完备、标准统一、管理规范、实时在线、精准有力的国资国企管理体制，进一步增强我市国有企业的活力、创造力、市场竞争力和风险防控能力，根据《广西壮族体球网,足球即时比分人民政府体球网,足球即时比分印发广西改革国有资本授权经营体制实施方案的通知》（桂政发〔2019〕45号）精神，结合我市实际，现制定以下方案。

一、主要目标

柳州市国有出资人代表机构加快转变职能和履职方式，切实减少对国有企业的行政干预，不干预企业日常生产经营管理活动。2020年底，国有资本授权经营体制改革取得初步成效，制定出台出资人代表机构监管权力责任清单和授权放权清单，推进实施国有资本投资、运营公司试点，赋予企业体球网,足球即时比分经营自主权。到2022年，基本建成与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制，出资人代表机构与国有企业的权责边界界定清晰，授权放权机制运行有效；市级国有资本投资、运营公司试点企业组建完成；国有企业依法建立规范的董事会，董事会职权得到有效落实。

二、重点任务

（一）优化出资人代表机构履职方式。

柳州市人民政府授权国资委、财政局及其他部门、机构作为出资人代表机构，对出资企业履行出资人职责。出资人代表机构作为授权主体，要依法科学界定职责定位，加快转变履职方式，依据股权关系对出资企业开展授权放权。

1.强化章程约束。出资人代表机构按照“权利以出资为限、监管以法定为据”的要求，规范出资人代表机构、股东会、党组织、董事会、经理层、总法律顾问和职工代表大会的权责，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用，企业依法依规、一企一策的制定公司章程，各治理主体严格依照公司章程行使权利、履行义务。

2.实施清单管理。制定出台出资人代表机构监管权力责任清单，清单以外事项由企业依法自主决策，清单以内事项要大幅减少审批或事前备案。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，原则上不干预企业经理层和职能部门的管理工作，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。

3.加强分类监管。出资人代表机构对企业实施分类监管，针对商业类、公益类企业的不同战略定位、发展目标和地位作用，在战略规划制定、资本运作模式、投资决策行为、人员选用机制、经营业绩考核等方面，实施更加精准有效的分类监管。

4.推行放管结合。建立统一规范的国有资产监管制度体系，精简监管事项，明确监管重点，创新监管手段，提升监管水平。出资人代表机构加强跟踪督导，在放权授权的同时，加强清单管理和事中事后监督监管，该放的放权到位、该管的管住管好。

5.发挥董事作用。出资人代表机构主要通过董事体现出资人意志，依据股权关系向出资企业委派董事或提名董事人选，规范董事的权利和责任，明确工作目标和重点；建立出资人代表机构与董事的沟通对接平台，建立健全董事人才储备库和董事选聘、考评与培训机制，完善董事履职报告、董事会年度工作报告制度。

（二）分类开展授权放权。

出资人代表机构对国有资本投资、运营公司及其他商业类企业、公益类企业等不同类型企业给予不同范围、不同程度的授权放权，制定授权放权清单并予以公布。集团公司要对所属子企业同步开展授权放权，做到“层层松绑”，全面激发各层级企业活力。出资人代表机构要全面掌握企业行权履职情况，定期评估授权放权的执行情况和实施效果，采取扩大、调整或收回等措施调整授权放权事项，做到权责对等、动态调整。

1.国有资本投资、运营公司。

根据《广西壮族体球网,足球即时比分人民政府办公厅体球网,足球即时比分印发广西推进国有资本投资、运营公司改革试点实施方案的通知》（桂政办发〔2018〕150号）有关要求，坚持统筹规划、科学设置、分类推进、先行试点、稳妥实施的原则，通过划转国有企业股权、财政出资、国有资本经营预算注资、国有独资企业集团改造等方式组建国有资本投资、运营公司，打造国有资本市场化运作的专业平台。授权放权内容主要包括战略规划和主业管理、企业产权和改革管理、工资总额和重大财务事项管理、选人用人和股权激励等，亦可根据企业实际情况增加其他方面授权放权内容。

战略规划和主业管理。授权国有资本投资、运营公司根据出资人代表机构的战略引领，自主决定发展规划、主业和年度投资计划；国有资本投资公司围绕主业开展的商业模式创新业务可视同主业投资。除出资人代表机构投资负面清单另有规定外，自主决定已列入年度投资计划的投资项目；除出资人代表机构担保负面清单另有规定外，自主决定对外担保事项。

企业产权和改革管理。授权国有资本投资、运营公司依法依规审核国有资本投资、运营公司之间的非上市企业产权无偿划转、非公开协议转让、非公开协议增资、产权置换等事项；自主决定所属子企业合并、分立、解散、申请破产、改制等事项。

工资总额和重大财务事项管理。国有资本投资、运营公司可以实行工资总额预算备案制，根据企业发展战略和薪酬策略，按照体球网,足球即时比分、柳州市工资收入分配政策要求，依据年度生产经营目标、经济效益情况，引入行业对标调整，编制年度工资总额预算。授权国有资本投资、运营公司自主决策重大担保管理、债务风险管控和债券类融资事项。自主决定社会捐赠事项，自主审批和决定所属子企业的清产核资、改制审计报告、利润分配方案、弥补亏损方案等事项。

选人用人和股权激励。根据企业法人治理结构情况，逐步授权国有资本投资、运营公司董事会负责经理层选聘、业绩考核和薪酬管理，积极探索董事会通过差额方式选聘经理层成员，推行职业经理人制度，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度，完善中长期激励机制。授权国有资本投资、运营公司董事会审批股权激励方案，支持所属子企业根据国家和体球网,足球即时比分有关政策实施股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股等方式的股权激励，股权激励预期收益作为投资性收入，不与其薪酬总水平挂钩。支持国有创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投。

2.其他商业类企业和公益类企业。

对未纳入国有资本投资、运营公司试点的其他商业类企业和公益类企业，要充分落实企业的经营自主权，出资人代表机构主要对集团公司层面实施监管或依据股权关系参与公司治理，不干预集团公司以下各级企业生产经营具体事项。对其中已完成公司制改制、董事会建设较规范的企业，要逐步落实董事会职权，维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，明确由董事会自主决定公司内部管理机构设置、基本管理制度制定、风险内控和法律合规管理体系建设以及履行对所出资企业的股东职责等事项。

（三）加强企业行权能力建设。

指导推动国有企业进一步完善公司治理体系，强化基础管理，优化集团管控，确保各项授权放权接得住、行得稳。

1.完善公司治理。按照建设中国特色现代国有企业制度的要求，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。建设规范高效的董事会，完善董事会运作机制，提升董事会履职能力，激发经理层活力。要在所出资企业积极推行经理层市场化选聘和契约化管理，明确聘期以及企业与经理层成员双方的权利与责任，强化刚性考核，建立退出机制。

2.夯实管理基础。按照统一制度规范、统一工作体系的原则，加强国有资产基础管理。推进管理创新，优化职能和管理架构。深化企业内部三项制度改革，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。不断强化风险防控体系和内控机制建设，完善内部监督体系，有效发挥企业职工代表大会和内部审计、巡视、纪检监察等部门的监督作用。

3.激发市场活力。积极推进股权多元化和混合所有制改革，把引进各类资本与转换企业经营机制有机结合起来，力争2020年底前国有企业混合所有制户数占比达50%以上。完善国有企业薪酬激励与约束机制，推动企业探索实施员工持股试点、上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励等中长期激励，深入推进国有企业工资决定机制改革。

4.提高管控能力。有效压缩管理层级，减少企业法人数量，企业管理层级原则上控制在3级以内。各集团公司作为压缩管理层级的主体，要优化组织结构，提高管理效率，构建业务有进有退、企业优胜劣汰、板块专业化经营、管控精干高效的发展格局，不断提升发展质量和经济效益。

5.聚焦实业主业发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕高质量发展，聚焦实业、突出主业，进一步明确企业的发展目标和战略定位，强化投资管控，严控非主业投资，非主业投资不超过投资总额的10%，严禁超越财务承受能力的投资行为，推动各类要素向实业集中、向主业集中，不断提升核心竞争力和盈利能力。

6.严格遵守监管制度。各企业要动态调整决策权力清单和授权清单，将接管的授权放权事项纳入两个清单范围，实行统一登记、统一编号、统一管理。各企业在承接授权放权事项的同时，要主动落实出资人代表机构的知情权，严格履行各项审批和报告程序。

（四）完善监督监管体系。

通过健全制度、创新手段，整合监督资源，严格责任追究，实现对国有资本的全面有效监管，切实维护国有资产安全，坚决防止国有资产流失。

1.夯实国有资产管理基础。适应国有企业股权多元化和国有资本流动性增强的发展趋势，加强和完善投资审批、产权登记、清产核资、资产评估、产权流转和上市公司国有股权管理等基础和专项管理制度。深入开展国有资产监管规章清理工作，健全完善重大决策的合法性审核机制，有效防范法律风险。出资人代表机构要加快优化监管流程、创新监管手段，充分运用信息技术，整合包括产权、投资和财务等在内的信息系统，搭建连通出资人代表机构与企业的网络平台，实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管。建立模块化、专业化的信息采集、分析和报告机制，加强信息共享，增强监管的针对性和及时性。

2.统筹协同各类监督力量。加强国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督，结合国有企业纪检监察机构派驻改革的要求，依照有关规定清晰界定各类监督主体的监督职责，有效整合企业内外部监督资源，增强监督工作合力，形成监督工作闭环，加快建立全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，切实增强监督有效性。

3.加强违规经营投资责任追究。严格贯彻落实柳州市人民政府体球网,足球即时比分印发《柳州市国有企业违规经营投资责任追究实施办法》的通知（柳政规〔2019〕4号），明确企业作为维护国有资产安全、防止流失的责任主体，健全内部管理制度。建立健全分级分层、有效衔接、上下贯通的责任追究工作体系，严格界定违规经营投资责任，严肃追究问责，实行重大决策终身责任追究制度。出资人代表机构要出台企业违规经营投资责任追究工作规程，集团公司成立企业违规经营投资责任追究工作领导小组，建立违规经营投资责任追究工作体系，加强对企业内部违规经营投资责任追究工作的组织领导。

4.充分发挥党组织作用。企业党委（党组）要切实发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照有关规定讨论和决定企业重大事项，并作为董事会、经理层决策重大事项的前置程序。要妥善处理好各治理主体的关系，董事会、经理层等治理主体要自觉维护党组织权威，根据各自职能分工发挥作用，既要保证董事会对重大问题的决策权，又要保证党组织的意图在重大决策中得到体现。董事会、经理层中的党员要坚决贯彻落实党组织决定，向党组织报告落实情况。在推行经理层成员聘任制和契约化管理、探索职业经理人制度等改革过程中，要把坚持党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，落实董事会、经理层的选人用人权。

三、保障措施

（一）加强党的领导。

将坚持和加强党的全面领导贯穿改革的全过程和各方面，为改革提供坚强有力的政治保证。加强对授权放权工作的领导。授权主体的党委（党组）要加强对授权放权工作的领导，深入研究授权放权相关问题，加强行权能力建设，加快完善有效监管体制，抓研究谋划、抓部署推动、抓督促落实，确保国有资本授权经营体制改革的决策部署落实到位。

（二）周密组织实施。

出资人代表机构要落实授权放权的主体责任。市级有关部门要根据职责分工，加快制定配套政策措施，指导推动改革实践，形成合力共同推进改革工作。按照精细严谨、稳妥推进的工作要求，坚持一企一策、因企施策，不搞批发式、不设时间表，对具备条件的，成熟一个推动一个，运行一个成功一个，不具备条件的不急于推进，确保改革规范有序进行，推动国有企业实现高质量发展。

（三）健全制度机制。

加快推动国有资本授权经营体制改革涉及政策制度的立改废释工作，制定出台配套政策制度，确保改革于法有据。建立健全容错纠错机制，全面落实“三个区分开来”，充分调动和激发广大干部职工参与改革的积极性、主动性和创造性。建立健全督查机制，加强跟踪督促，定期总结评估执行情况和实施效果，及时研究解决改革中遇到的问题，确保改革目标如期实现。

金融、文化等国有企业的改革，按照有关规定执行。

公开方式：主动公开

柳柳州市人民政府办公室 ? ? ? ? ? ? ? ? ?.2020年7月29日印发