今年10月14日,我市上报的“三区三线”划定成果通过自然资源部审核并启用,可以作为建设项目用地审查报批的依据,标志着我市以“三区三线”为基础,构建国土空间开发保护新格局的规划编制工作又迈出了重要而坚实的一步。12月29日下午,柳州市自然资源和规划局召开柳州市国土空间规划“三区三线”划定工作新闻发布会暨政策说明会,会上将对相关工作情况进行说明,并答记者问。
【16:00 更新】发布会正式开始
参加今天发布会的有:
市自然资源和规划局党组成员、副局长 ?覃融
市自然资源和规划局总规划师 ?何东升
市自然资源和规划局国土空间总体规划科科长王廷主持发布会。
【16:05 更新】市自然资源和规划局何东升总规划师就柳州市国土空间规划“三区三线”划定情况进行介绍。
“三区三线”是构建和优化国土空间开发保护格局的重要支撑,是国土空间总体规划的核心内容。在国土空间规划中划定“三区三线”,是党中央、国务院加强生态文明建设的重大举措。2019年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《体球网,足球即时比分在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》,提出要将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。
柳州市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和体球网,足球即时比分党委、政府的重大部署。2019年以来,我市就积极开展三条控制线划定工作,制订了详细的工作方案和技术路线,明确要求按照“安全、繁荣、宜居、独特”理念在国土空间规划中统筹划定三条控制线,支撑柳州市形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,科学适度有序、可持续发展的高品质国土空间格局。在各级各部门的共同努力下,我市“三区三线”划定工作已完成,解决了500余个近期拟实施的建设项目涉及永久基本农田问题,为700余个市级以上重大项目提供坚实的自然资源要素保障,实现既保护好粮田,又保障建设发展的目标。
●明确耕地保护目标,按照保质保量要求优先划定永久基本农田。全面落实习近平总书记体球网,足球即时比分耕地保护、粮食安全的重要指示批示精神,我市“三区三线”划定工作坚持耕地和永久基本农田的优先序。在第三次国土资源调查和2020年度国土变更调查成果现状耕地的基础上,确定耕地保护目标为24.8681万公顷,其中划定永久基本农田22.1807万公顷。本轮耕地保护红线划定做到了优质耕地“应划尽划”,确保了全市永久基本农田全部是长期稳定利用耕地,让永久基本农田实至名归。
●牢守空间底线,按照生态功能调整优化生态保护红线。生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。结合柳州风貌特色,优先将具有重要生态价值的自然保护地、生态功能极重要和生态极敏感极脆弱区域划入生态保护红线,划定生态保护红线2382平方公里。本次调整优化后,有效协调了永久基本农田、人工商品林、合法矿业权、重大项目空间用地冲突,既充分保护了生态重要区域,又为全市高质量发展释放出了合理空间。
●按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。以城镇开发建设现状为基础,综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力,结合城市发展规律和文化脉络,划定城镇开发边界约555平方公里,其中新增城镇建设用地达到93.82平方公里,可全面保障“十四五”期间发展用地需求,基本满足至2035年发展用地需求。
下一步,我们将完整准确全面贯彻落实新发展理念和党的二十大精神,依托“三区三线”成果,加快柳州市“三级三类”国土空间规划编制,整体谋划好国土空间开发保护总体格局,全面提升规划编制、实施、监管的信息化、科学化水平,将柳州市发展目标、战略安排等落实到国土空间规划中予以统筹保障,为全市高质量发展、打造现代制造城、建设广西副中心城市注入强劲动力,全力谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西柳州篇章。
【16:15 更新】答记者问
《南国今报》记者提问:耕地是粮食生产的命根子,如何实现耕地“应保尽保”,全方位夯实粮食安全根基?
市自然资源和规划局党组成员、副局长覃融:
我市将耕地保护放在国土空间布局的优先位置,按照“先农田、再生态、后城镇”的原则,在“三区三线”划定中优先落实耕地和永久基本农田,并足额带位置分解下达目标任务。我市坚持实事求是的原则,在第三次国土资源调查和2020年年度国土资源变更调查成果现状耕地的基础上,共确定耕地保护目标373万亩,划定永久基本农田达333万亩,做到现状耕地应保尽保、应划尽划,将耕地、永久基本农田划定成果纳入国土空间规划“一张图”,做到数、图、地相一致。下一步,我们将全面落实田长制各项工作,履行好耕地保护责任,确保耕地、永久基本农田红线能落地、可考核、可追责,坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。
为坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施,我市全面推行耕地保护田长制工作,以市委、市政府办公室名义印发《柳州市全面推行耕地保护田长制实施方案》,明确耕地保护田长制工作职责,并落实一级田长和一级田长办各成员单位、联络员,形成各成员单位协作配合、工作互通的工作机制。目前,我市12个县区(新区)、86个乡镇、8个街道、2个乡镇级管理区均出台实施方案并挂牌成立田长办,全市2894名田长已就位,969个行政村(社区)已开展工作,设置网格员9543名。市田长制办公室还联合市检察院、纪检监察等部门,建立“田长+检察长” “田长+纪检组长”等“田长+” 合作共管机制,形成工作合力,提高行政效率,共同推进我市耕地保护工作取得新成效。同时,出台《柳州市田长巡田制度(试行)》《柳州市田长制调度督导制度(试行)》《柳州市田长制信息报送制度(试行)》《柳州市田长名单公告制度(试行)》等一系列田长制工作制度,进一步明确了田长制的工作内容和工作方式。此外,我市自主研发柳州市巡田微信小程序,已在全市推广试用,落实巡田制度,全面铺开巡田工作,确保最严格的耕地保护制度落实到位。
近期,我市以一级田长令发布《柳州市田长制考核暂行办法》,明确柳州市一级田长对各县区(新区)二级田长履行田长制工作情况开展考核,实行耕地保护党政同责、严格考核,一票否决、终身追责,确保在耕地保护问题上同党中央保持高度一致,齐心协力、真抓实干,努力确保田长制有名、有实、有效,为守护好十八亿亩耕地保护红线作出柳州贡献。
柳州市广播电视台记者提问:请具体介绍一下我市生态保护红线划定情况以及相关管控要求。
市自然资源和规划局总规划师何东升:
在生态保护红线调整中,我们优先将具有重要生态价值的自然保护地和地方立法保护的莲花山保护区部分区域,以及具有南方喀斯特地貌特征的连片山脉等生态功能极重要和生态极敏感极脆弱区域划入生态保护红线,同时,有效处理永久基本农田、人工商品林、合法矿业权、重大项目等各类主要矛盾冲突。评估调整后,全市生态保护红线面积优化至2382平方公里,占柳州全域国土面积12.8%,图斑个数由8000余个优化至1700余个,生态保护红线图斑的破碎度大幅下降,生态系统完整性和生态廊道连通性得到显著提高,达到了格局更优、边界更准、矛盾更少的目标。
根据《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局体球网,足球即时比分加强生态保护红线管理的通知(试行)》等相关文件要求,生态保护红线划定后,需要进一步加强管理,严守自然生态安全边界。
一、要加强人为活动管控。生态保护红线内,自然保护地核心区原则上禁止人为活动,其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动,在符合现行相关法律法规的前提下,除国家重大战略项目外,仅允许对生态功能不造成破坏的十类有限人为活动,主要包括:一是,管护巡护、保护执法、科学研究、调查监测、测绘导航、防灾减灾救灾、军事国防、疫情防控等活动及相关的必要设施修筑;二是,原住居民和其他合法权益主体,允许在不扩大现有建设用地、耕地等规模和放牧强度的前提下,开展种植、放牧、捕捞、养殖等活动,修筑生产生活设施;三是,经依法批准的考古调查发掘、古生物化石调查发掘、标本采集和文物保护活动;四是,按规定对人工商品林进行抚育采伐,或以提升森林质量、优化栖息地、建设生物防火隔离带等为目的的树种更新,依法开展的竹林采伐经营;五是,不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合相关规划的配套性服务设施和相关的必要公共设施建设及维护;六是,必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设和船舶航行、航道疏浚清淤等活动;已有的合法水利、交通运输等设施运行维护改造;七是,地质调查与矿产资源勘查开采;八是,依据县级以上国土空间规划和生态保护修复专项规划开展的生态修复;九是,根据我国相关法律法规和与邻国签署的国界管理制度协定(条约)开展的边界边境通视道清理以及界务工程的修建、维护和拆除工作;十是,法律法规规定允许的其他人为活动。
二、要规范占用生态保护红线用地审批。生态保护红线管控范围内有限人为活动,涉及新增建设用地审批的,在报批农用地转用、土地征收时,附省级人民政府出具符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见;除有限人为活动外,确因国家级重大项目,军事国防项目,国家级交通、能源、水利、电网、矿产勘查开采、油气管线、水电、核电等项目需要占用生态保护红线的,按规定由自然资源部办理用地预审,报国务院批准。生态保护红线内允许的有限人为活动和国家重大项目占用生态保护红线涉及临时用地的,按照自然资源部体球网,足球即时比分规范临时用地管理的有关要求,参照临时占用永久基本农田规定办理。
三、要严格生态保护红线监管。生态保护红线获批后必须按照要求逐级汇交纳入全国国土空间规划“一张图”,并与国家生态保护红线生态环境监督平台实现信息共享,作为国土空间规划实施监督、生态环境监督的重要内容和国土空间用途管制的重要依据。生态保护红线批准后发生的违法违规用地行为,依照相关法律法规规定从重处罚。生态保护红线一经划定,未经批准严禁擅自调整。确需调整的,可根据资源环境承载能力监测、生态保护重要性评价和国土空间规划实施“五年一评估”情况,由体球网,足球即时比分人民政府编制局部调整方案,纳入国土空间规划修改方案报国务院审批。谢谢!
柳州市广播电视台记者提问:请问如何加强规划引领绿色发展,推动城市高品质建设?
市自然资源和规划局党组成员、副局长覃融:
一是推动生产空间集约高效。落实“精明增长”“紧凑城市”的要求,通过制定“优化总量、盘活存量,加大流量,用好增量、提高质量”的资源开发利用总体策略,推动城市发展方式由土地增量扩张型向内涵提升型转变。优化城市内部空间用地布局,推进功能混合和职住平衡,鼓励用地复合兼容。留足产业发展建设用地,优化产业空间布局,推动产业用地主体绿色转型,引导产业空间向高质量、高效率、高品质发展。
二是推动生活空间宜居适度。以建设宜居城市为目标,以项目布局为导向,依托交通干线作为发展廊道,立足于本地资源禀赋和城市发展阶段,优化“多中心、组团式、网络化、生态型”的城市空间结构。围绕15分钟步行生活圈,按照服务人口进行基础设施合理布局,构建多层级、均等化的公共服务设施体系。因地制宜规划山城步道、共享单车等城市慢行网络,推动形成“以轨道交通为骨干,常规公交为主体,水上公交、公共自行车为补充”的一体化公共交通体系。推动城市田园与耕地保护相融合,构建农业型、旅游型、生态型镇村融合发展单元,形成城乡融合的城市空间格局,打造生态宜居美丽家园。
三是推动生态空间山清水秀。以自然格局为基底,以孤峰为依托,以柳江及支流为绿化廊道,以外围山水为背景,结合风景区、郊野公园、城市公园、滨水绿带,构建“外围山体+绿化廊道+城市公园”的城市景观体系,进一步优化柳州山水生态格局,提升国土空间品质,营建“山水柳州”城市空间。
【16:30 更新】发布会结束。