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营商环境是一个地方发展潜力和综合实力的直接反映，柳州市始终聚焦改革创新，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境新高地，为构建柳州市经济新发展格局、推动经济高质量发展提供了有力支撑。今天（24日）上午9：00，柳州市举行优化营商环境新闻发布会，介绍2021年柳州市优化营商环境工作情况。

【9：00】发布会正式开始

出席发布会的有：

柳州市发展和改革委员会党组成员、副主任杨壮志

柳州市科学技术局副局长李荣军

柳州市财政局副局长蒋宏坤

柳州市住房和城乡建设局副局长韦融军

柳州市市场监督管理局副局长韦华广

柳州市行政审批局副局长覃松

柳州市税务局副局长张勇

市发展改革委营商环境和信用建设科科长陆伶主持会议。

【9：20更新】柳州市发展和改革委员会党组成员、副主任杨壮志介绍柳州市优化营商环境的总体情况

柳州市作为广西唯一纳入中欧区域合作中方案例城市，与北京、上海、武汉等21个一、二线城市并驾齐驱。柳州市积极推动螺蛳粉产业高质量发展获得国务院第八次大督查通报表扬，成为改革创新典型。柳州市获批为全国知识产权领域第二批以信用为基础的分级分类监管试点工作城市，为广西实施知识产权信用监管实现了“零”的突破。“多测合一”助力工程建设项目审批提速提质经验做法列入体球网,足球即时比分2021年第一批优化营商环境改革典型复制推广。打造全区企业住所和经营场所标准化地址库唯一试点，首推企业登记档案远程查询服务。

第一个方面，营商环境工作机制更加完善。

一是高度重视，狠抓工作部署落实。市政府印发《2021年柳州市持续优化营商环境实施方案》，形成“1个总方案+N个专项方案+202项具体任务”的柳州营商环境升级版。

二是加强协调，突破重点难点问题。今年来，市营商办共组织召开70余场调度会、协调推进会。

三是强化督查，督促整改。

四是加强宣传，营造良好舆论氛围。

第二个方面，营商环境整体水平提档升级。截至目前，柳州市优化营商环境202项指标任务已全面完成，正逐步形成与高质量发展要求相适应的营商环境竞争优势，为建设现代制造城、打造万亿工业强市创造良好条件。

★政务环境有“速度”

一是政务服务便捷高效。进一步深化“跨省通办”“全城通办”“一网通办”“一窗通办”“一机通办”等“五个通办”服务，截止目前，柳州市先后与广东佛山、宁夏银川、广东湛江、福建厦门等12个外省地市签订“跨省通办”合作协议，并加入粤赣湘桂黔“五省十三市”跨省通办联盟，全市实现“跨省通办”事项227项，办理32817件；“全城通办”业务量达729.63万件，为群众节约办事成本约7300万元；全市政务服务事项“一网通办”可办率达99%以上，全区排名前列；进驻政务服务中心的依申请政务服务事项一窗受理率达100%，全市829项事项实现“无差别全科受理”；柳州市5县5区2新区共计12个政务服务网点均已配备至少1台智能自助终端，为基层提供“7×24小时一机通办”服务。推行双休日“不休息”错时服务、工作日“不间断”延时服务、全时段“随时约”预约服务的“三时服务”和为企业开展“送政策上门、送信心上门、送服务上门” 的“三送服务”；通过政务大数据平台的集成和智能联动等技术，实现“不动产登记+水电气过户+有线电视过户”“一站式”办理。

二是审批流程持续优化。进一步压缩工程建筑许可办理环节和时间，对风险低、规模小的工程建设项目，免予办理建设工程规划许可证，逐步取消施工图审查，持续提升工程建设项目审批管理系统运行效率，截止11月底，我市并联审批率达82.55%。全面推行“拿地即开工”模式，减少审批前置条件，推行部门“预审”服务，实现多个环节审批部门“并肩跑”、审批程序“并联跑”，让项目落地“加速跑”，助力项目加速开工，为企业投产抢占先机。截止目前，已有44个项目采取了“拿地即开工”审批模式推进，项目总投资约131.068亿元，达产后产值将超过261.12亿元。

三是提升政务服务智能化水平。打造“龙城市民云”APP，市发展改革委、市卫生健康委、市人力资源社会保障局等66家单位为市民提供388项线上服务，截至目前，龙城市民云注册用户突破166.2万，累计访问量7677万。

★市场环境有“温度”

一是加强企业发展顶层设计。2021年，我市先后出台《体球网,足球即时比分构建更加完善的要素市场化配置体制机制促进高质量发展的实施方案》《柳州市体球网,足球即时比分支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施方案》和《柳州市落实<广西建设高标准市场体系行动实施方案>的分工方案》，强化企业发展、企业服务的体制机制建设，筑牢经济有效运行的基础，激活“内循环”。

二是着力降低企业成本。全市范围内已实现企业开办“2个环节、7个事项、1个工作日内办结”，截至11月30日，全市登记在业市场主体达到33.91万多户，同比增长5.31%；继续推行以政府补贴形式免费向新设企业赠送4枚实体印章，累计为新办企业节省成本538.08万元；推动商业银行减免银行开户成本和首年服务费，纾困重点行业和小微企业等市场主体，累计减免开户成本费122.32万元、账户服务费199.08万元和其他减费项目2271.59万元。持续落实减税降费政策，今年1-11月，柳州市累计为约2.76万家企业降费减负5.12亿元，其中，失业保险为企业减负4.16亿元，工伤保险为企业减负0.96亿元；严格执行国家和体球网,足球即时比分降低市场主体用能成本系列政策，累计降低社会用电成本7.32亿元。

三是切实解决融资难、融资贵问题。截止11月末，柳州辖区银行业金融机构累计投放267.97亿元“桂惠贷”优惠利率贷款，共涉及市场主体8316户。柳州辖区普惠型小微企业贷款平均利率为4.37%，连续两年普惠型小微企业贷款利率保持全区最低。柳州辖区五家大型银行普惠型小微企业贷款余额94.78亿元，较年初增长38.04个百分点。建立健全民营小微企业首贷续贷中心运行规范和评价机制，利用绿色金融综合服务平台，创新设立全区首个网上首贷续贷中心，实现首贷续贷业务线上融资。

★法治环境有“尺度”

获全国知识产权领域第二批以信用为基础的分级分类监管试点城市，成为广西首个获批的试点城市。构建“一网联动、随机抽查、综合执法、联合监管”的新型监管模式，双随机抽查事项覆盖率100%，监管执法信息公示率100%。立足审判执行工作职能，发挥司法能动性，解决商业纠纷用时151天，同比降低7.93%。全国首创“破立有方”破产案件审理监督平台，实现对案件全流程监督管理，开通不动产远程查控系统权限，极大提升破产案件资产处置效率。社会信用体系建设不断完善，柳州市在全国城市信用监测月度排名常居全国261个地级市（非省会城市）前50，位列广西地级市（非省会城市）第一。

2021年，我们已经实现“十四五”开门红，2022年重点抓好以下三方面工作：

一是着力推进重点领域改革。加快推进土地、劳动力、资本、创新技术、数据五个要素领域改革。加快推进“龙城亲清在线”平台建设，构建“线上一网式、线下一窗式、线上线下一体化”惠企政策服务体系。

二是着力完善体制机制建设。持续落实好国家相关减税降费政策，加大各类政府补贴力度，切实降低企业成本费用。持续深化金融机构服务企业体系，拓展融资渠道，着力解决融资难题，推动普惠型小微企业抵押贷款综合融资成本进一步降低。进一步完善清理和防止拖欠账款长效机制，加强政府失信专项治理，坚决杜绝新官不理旧账、对企业承诺不兑现等问题。健全企业家诚信经营激励约束机制和失信评价机制，建立规范化机制化政企沟通渠道，努力构建清亲新型政商关系，通过定期召开重大项目协调推进会、企业座谈会等形式，协调解决推进优化营商环境重大问题及企业反映问题。

三是着力提升监管效能。制定轻微违法违规行为免罚事项清单和不予适时行政强制措施清单。深入推进以信用为基础的新型监管体系，事前全面推行信用承诺制度，事中实施信用评价和分级分类监管，事后实施以联合奖惩为核心的部门协同监管，完善企业信用修复机制。建立完善全市营商环境督导落实机制，合理利用完善举报查处、“红黑榜”通报等制度机制，及时通报工作中存在的问题，督促整改到位。加强政府诚信建设，建立清理和防止拖欠账款长效机制，加强政府失信专项治理，坚决杜绝新官不理旧账、对企业承诺不兑现等问题。

【接下来进行答记者问】

南国今报记者：当前，柳州市的总体研发能力水平怎样？支撑产业创新发展能力怎样？主要体现在哪些方面？

柳州市科学技术局副局长李荣军：

“十三五”以来，我市产业技术研发能力水平始终排在全区前列，通过采取激励企业研发投入、实施科技重大专项计划、建设高水平科技创新平台、培育创新标杆企业、引育高层次人才团队、加快科技成果转化等科技创新行动，不断打牢产业技术创新基础能力，以上通五、五菱集团等大型企业为引领，建成体球网,足球即时比分级以上科技企业孵化器和众创空间49家，建成体球网,足球即时比分级以上产业科技创新服务平台60家，建成了一大批市级工程技术研究中心和重点实验室等，进一步增强支撑产业转型和升级发展能力，2021年全市产业科技创新发展持续增强。

创新主体不断壮大。2021年广西高新技术企业百强柳州20家，占全区1/5，广西创新能力十强企业柳州5家，占全区1/2。高新技术企业保有量达到695家，净增96家，科技型中小企业评价入库742家、增长9.6%，推动37家高企进入2021年广西瞪羚企业培育库。

重大技术攻关取得新成效。以科技立项为引领，推进企业技术创新，年内新布局产业科技创新发展重大科技专项与重点研发计划项目49项，推进在研科技重大专项项目67项，累计突破118项关键性技术。重大创新平台取得新突破。广西第一家也是唯一一家最高原创性基础性科技创新平台体球网,足球即时比分实验室通过专家评审。启动建设广西工程机械低碳数智技术创新中心，成为广西首批三个技术创新中心之一。东风柳汽工业设计中心被列入工信部第五批国家级工业设计中心。

重大科研成果转化取得新进展。通过体球网,足球即时比分核验重大科技成果转化项目122项，获1项国家科学技术进步二等奖、12项体球网,足球即时比分科学技术奖。城市品牌显著提升。

以争促建，创新实力突出跃升。获批“科创中国”第二批试点城市、国家知识产权示范城市建设。

柳州日报社记者：在金融服务实体经济方面，柳州市今年采取了哪些措施，取得成效如何？同时政府采购实现全流程电子化为供应商参与柳州市政府采购活动提供了哪些便利?

柳州市财政局副局长蒋宏坤：

今年以来，市财政局围绕市委、市政府重点工作，加大金融对“六稳”“六保”保障力度，持续改进金融服务实体经济质效，全年出台了《金融支持柳州工业高质量发展的若干措施》《柳州金融支持螺蛳粉产业高质量发展的若干措施》《柳州金融支持个体工商户发展行动方案》等6项政策文件，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，优化民营经济金融服务，继续引导金融系统向实体经济让利。依托柳州市绿色金融综合服务平台，创新设立全区首个网上民营企业首贷续贷中心，进一步提高企业融资便利度。截止11月末，柳州辖内中小微企业贷款余额2042.68亿元，同比增速9.56%；普惠型小微企业贷款余额338.69亿元，较年初增速20.5%，比各项贷款增速11.41%高9.09个百分点。普惠型小微企业贷款利率为4.37%，连续两年保持全区最低；发放“桂惠贷”贴息贷款267.97亿元，居全区第二，其中，累计投向中小微企业10469笔，金额249.27亿元，占总投放金额的92.93%，贷款平均利率3.83%，帮助中小微企业降低融资成本5.14亿元，连续三个季度登上体球网,足球即时比分“桂惠贷”通报表扬红榜。

全流程电子化方面，实现了供应商网上免费获取招标文件、网上投标、线上开标、评审专家异地不见面评标、无介纸CA证书申领使用、网上签订合同等全流程电子化政府采购，改变以往供应商需要购买招标文件并携带投标文件到开标现场参与投标、评审专家现场纸质评标及签署纸质合同等传统做法。同时柳州政府采购网与人民银行中征应收账款融资服务平台、柳州市财政局预算一体化系统、柳州市政府集中采购综合管理系统及履约验收系统等电子化平台相通，全流程线上解决供应商参与政府采购活动融资及保障资金支付等问题。启用“政采云”电子卖场和“分散服务市场”，对供应商实行一地入围，全区通用的入围制度，助推我市企业打破地域限制，拓展经营服务范围。政府采购全流程电子化的实施，方便供应商足不出户就能“一站式”参与政府采购投标、解决融资等问题，切实提高降低供应商参与柳州市政府采购活动的便利性及降低成本。

柳州市广播电视台记者：请问施工图审查制度改革今年有什么新的举措，全面推行“拿地即开工”审批模式有哪些成效？

柳州市住房和城乡建设局副局长韦融军：

我市率先研究起草《柳州市深化房屋建筑和市政基础设施施工图审查制度改革的实施意见》，近日将正式印发。《实施意见》确定了6种免于施工图审查的情况，与体球网,足球即时比分相比增加了4种免于施工图审查项目类型。增加的4种免于施工图审查类型有：1.小型市政基础设施工程，包括给水、排水、燃气、热力、道路等。2.除中小学、托儿所、幼儿园、医院、养老院、福利院外，地上单体建筑面积在2000平方米以下的一般公共建筑工程。3.装饰建筑面积小于5000平方米且不改变主体结构、不改变原使用功能的单项装饰装修工程；轻钢结构专项工程；建筑智能化工程。4.既有建筑维修改造总建筑面积小于2000平方米或扩建部分不超过1层的项目。

同时，配套实行质量安全承诺制度和信用承诺制，落实建设、勘察、设计单位的质量安全管理责任；上一年度勘察设计信用评级“优秀”且在各级住建部门抽查中无违法违规和违反强制性标准等不良行为的，对其承揽的符合条件的一般工程，可先办理施工许可再审查。通过强化参建各方主体责任、加强事中事后监管、完善信用评价监管机制等一系列措施保障改革的顺利进行。

“拿地即开工”审批模式方面，我市按照“打造全区标杆、西部领先、国内一流营商环境”的目标，重点从“市场准入、项目落地、产业发展、服务升级”四个方面入手，2019年全区首创在工业园区推行“拿地即开工”审批模式，今年按照《中共柳州市委办公室 柳州市人民政府办公室体球网,足球即时比分落实市委十二届十二次全体（扩大）会议确定的工作任务的通知》（柳办〔2021〕2号）文件精神，全面推开“拿地即开工”，进一步将核发施工许可手续提前到完成缴纳土地出让金之前，对工矿仓储物流用地项目、房地产开发项目在签订土地出让合同并缴纳不低于50%的土地出让金后容缺办理施工许可。

今年5月11日一汽解放柳州项目的建成投产，进一步彰显了柳州建设速度和硬核营商环境，在“拿地即开工”模式的助推下，一汽解放柳州项目实现了“一年建成出车”的建设总目标，刷新了柳州整车生产项目建设的新高度。今年在苏宁易购、一汽解放等龙头企业的带动下，全市掀起了助力“拿地即开工”审批项目建设的浪潮，有力地鼓舞了企业投资热情，带动了一批项目实现了“拿地即开工”，实现投资建设提速增效。截止2021年11月，各城区、新区和各县已有近60项目采取了“拿地即开工”模式推进，投入产值约130亿元，建成后预计产值可达260亿元。

??柳州市广播电视台综合广播记者：刚才发布的内容中提到了我市是全区唯一进行标准化地址登记改革试点城市。请问，目前这项试点工作取得了哪些成效呢？

柳州市市场监督管理局副局长韦华广：

4月份体球网,足球即时比分批复我市作为市场主体住所和经营场所标准化地址登记改革试点城市，10月26日我市正式颁发了首本“标准化地址”营业执照。一个月以来，全市已有271户企业享受了改革红利，占市本级登记窗口同期登记量的53%。

主要成效：一是企业申请材料得到精简。标准化地址登记改革采取的是“标准化地址申报+住所承诺制”，将住所合法使用材料由3份压减至1份，简化率达到70%，有力推动了企业开办申请材料的进一步精简。二是虚假地址注册得到遏制。我们自主研发的柳州市标准地址登记业务系统实现了与广西企业开办“一窗通”平台的衔接，通过增加地址数据筛查、智能比对功能，有效识别了申报地址的真实性，做到了以破解商事主体虚假地址注册为突破口，利用统一标准地址库从源头破解企业虚假地址注册问题。三是协同共治力度得到加强。我们通过向有关职能部门共享市场主体登记信息，推动应用标准地址开展机构、房屋、人员管理，增强管理协同化，将社会综合治理的触角延伸到最基础管理单元，全面提升了市场监管的智能化和精准化，形成监管合力共同构建构建了多部门联合惩戒的工作机制。

广西日报记者：今年出台的《柳州市体球网,足球即时比分支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施方案》,在激发了民营企业活力和创造力方面有什么亮点举措？

柳州市发展和改革委员会党组成员、副主任 杨壮志：

《实施方案》主要包括十个方面、41条措施，相对于体球网,足球即时比分文件，这个文件突出体现了柳州的实际、着眼于可操作性，主要亮点有以下三个方面：

一是聚焦市场要素保障。例如在“创新产业用地供给”方面，针对民营企业家反映强烈的工业用地供给问题，提出制定工业厂房产权分割及分割转让措施，通过分割转让工业厂房产权解决中小民营企业生产需求，保障民营企业依法平等取得政府供应或园区转让的工业用地权利。

二是发挥政策集束效应。《实施方案》涉及财政、金融、科技、产业、区域等政策领域，着重在市场准入、审批许可、经营运行、科技投入等多方面，例如支持民间资本参与培育壮大发展新动能三年行动、鼓励引导民间资本参与新型基础设施和重大公共服务领域项目建设、鼓励民营企业参与混合所有制改革等，为民营企业发展打造公平竞争环境。又如在“加大人才支持和培训力度”方面，强调支持民营企业申报各类重大人才工程项目，鼓励民营企业引进人才。

三是延伸改革创新思路。例如在着力解决融资难题上，支持开展信用融资、拓展贷款抵押质押物范围、拓展民营经济直接融资渠道等，尝试对传统信贷和融资体制的“破局”。明确规定了引导银行业金融机构对民营企业在服务机制、资源配置、考核评价等方面一视同仁，进一步满足民营企业中长期贷款的信贷需求。在预防拖欠民营企业款项方面，建立了拖欠账款问题约束惩戒机制，将清欠工作完成情况列入审计监察和绩效考核内容。

广西日报记者：新柳州市民服务中心正式启用后，有哪些新举措为市民提供服务？市行政审批局的政务服务有哪些新变化？

柳州市行政审批局副局长覃松：

一是提供“一站式”服务，群众办事更方便。市民服务中心目前有市行政审批局、公共资源交易服务中心、税务局、公安局、不动产登记中心、不动产档案中心、房产交易所、公证处、社保中心、公积金中心、医保中心等11家单位进驻。群众到市民服务中心可以办理各类行政审批以及招标投标、税务、公安出入境、不动产交易和登记、社保、医疗、公积金等业务，群众不再用“多头跑、来回跑、跑多次”，实现“一站式”服务。

二是提供“不间断”服务，群众办事更自由。市民服务中心专门设置了24小时自助政务服务区，7×24小时“不打烊”，实行“全时开放、全程自助、全年无休”的运行模式，群众可自助办理社保、医保、公积金、企业登记、税务、房产买卖交易证明等业务，群众再也不必担心“上班时间没空办，下班时间没处办”的问题。此外，行政审批局政务服务大厅还推行上班时间不间断、周末时间不休息的“三时服务”模式，目前有101项涉及企业登记、交通运输、临时施工占道等事项可以周末错时办理，有效破解群众“上班没空办事、午休办事匆忙、周末没法办事”的难题。

三是便民服务设施齐全，群众办事更舒适。市民服务中心建筑面积达19.48万平方米。就近设置公交站点，下公交车后直行20米即可到达。设置了大型停车场，配套建设新能源汽车充电专用车位，其中地下室机动车位2687个，非机动车位3419个；地上机动车停车位86个，办事群众车辆均可免费停放。还设有食堂、紫荆花书院，办事群众可就餐及借阅图书。

四是推行“一窗通办”模式，群众办事更便捷。首先，我们行政审批局打破了原来“一个部门，一个科室，一个窗口”的传统布局和“一对一、面对面”传统服务方式，在政务服务中心设置了综合服务、市场准入、投资建设、公用事业等4个办事服务厅，全面实行社会事务、涉农事务、食药卫健、安全质量、交通运输、企业开办、工程建设、水电气报装等业务“一站式”办理和“一窗通办”新服务模式。同时，我们在综合服务厅设置环岛形“一窗通办”窗口，按照“受审分离”的原则，实行“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”，行政审批局的385个事项以及工信、财政、商务、环保等32个部门的444个事项，共计829个事项均可在“一窗通办”窗口办理。通过调整优化，对外受理窗口由原来的47个减少到13个，人员缩减了72.3%，目前77%以上的办件实现当场办结、立等可取，真正实现了群众“到一个窗、办所有事”。

南国今报记者：为优化税收营商环境，2021年采取了哪些工作举措？2022年又将推出哪些办税缴费举措？

柳州市税务局副局长张勇：

柳州市税务局结合工作实际制定10大项，83条“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”具体措施，成效显著，以下6个方面，极大方便纳税人缴费人：

一是群众诉求快响应。如拓展征纳互动渠道，推出“非接触式”办税、免费提供电子发票开具、交付、存储等基本公共服务落实工作。截止目前，发票寄递近两万户次，约434万份，为纳税人免收邮寄费约12万元，同比增长63.5%。

二是优惠政策直达享。如巩固和拓展减税降费成果，切实贯彻“短平快优九个一”工作法的要求，确保优惠政策及时有效落实等。

三是分类服务解难题。如螺蛳粉行业“党建+税收风险防控”网格化服务行动、深化“银税互动”合作、持续扩大贷款规模帮助小微企业解决融资难问题等服务措施，截止目前，柳州市“银税互动”贷款已达113亿元，增长56%，惠及小微纳税人近九千户。

四是执法维权显温度。如落实全国统一的“首违不罚”清单等。

五是规范执法提质效。如落实国务院“两个不得”工作要求，有序做好社保费正常征缴工作，不得自行对历史欠费进行集中清缴，不得因社保费征收职责划转使企业特别是中小微企业增加缴费负担等。

六是诚信纳税予激励。如深化落实纳税信用修复机制等。

2022年重点做好以下三个方面工作：

一是深入推进“非接触式”办税模式。将“非接触式”办税渠道建设与内部审核流程改造相结合。

二是完善纳税人缴费人诉求解决机制。从基层一线收集问题，统筹扎口“问”的渠道，塑造内部“解”的流程，规范对外“答”的口径，进而形成纳税人缴费人诉求解决闭环机制。

三是做好涉税中介的精细服务。加强与相关组织机构的合作，以“放水养鱼”为导向，依法依规正向引导，帮助做强行业组织机构，不断提高行业成员数量，提高行业成员质量，实现以行业精细服务促纳税人满意度、遵从度均提高的工作目标。

发布会到此结束！