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柳政发〔2008〕33号

各县、区人民政府，市直机关各委、办、局，各有关单位：

为合理利用土地资源，节约使用土地，提高土地资源集约利用效益，全力保障我市城镇化、工业化发展用地，促进我市经济社会可持续全面协调发展，根据《国务院体球网,足球即时比分深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）和《国务院体球网,足球即时比分加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）的规定，现就推进土地节约集约利用有关事项通知如下:

一、以科学发展观为指导，牢固树立节约集约用地观念

土地是不可再生的资源，随着经济社会的发展，对建设用地的需求日趋增多，而可供建设的土地正日渐减少，长期以来存在的用地粗放，土地利用率低下等非理性行为，更加剧了建设用地的供求矛盾。我市正在加快推进工业化、城镇化建设，对建设用地的需求量很大，为保证在农业用地的保有量不减少的前提下解决好建设用地问题，必须转变用地观念，将土地供应模式由需求主导型向供应引导需求型转变；推行节约集约利用土地，提高土地利用率，以缓解建设用地的供需矛盾。

二、强化土地利用规划管理，引导节约集约用地

充分发挥土地利用总体规划、城市总体规划对土地节约集约利用的指导作用。相关部门在规划编制中，应坚持“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，进一步优化土地资源配置，统筹城乡空间布局，做好土地利用功能分区规划，以优化产业布局结构为前提，引导工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中。

三、严把土地供应关，努力提高土地利用效率

（一）严格控制新增建设用地规模，促进节约集约利用土地

1．依法加强建设项目用地预审。需新增建设用地及土地征收、征用的建设项目必须进行预审；使用存量土地的建设项目，除农民个人建房、以招标拍卖挂牌方式取得国有土地使用权用于非工业类项目建设、使用本单位原有建设用地且土地用途未发生变更的项目、企业改制涉及土地资产处置的、用地时间在1999年1月1日新《土地管理法》实施以前现申请补办建设用地手续的建设项目以外，其他项目均需进行预审。凡不符合土地利用总体规划、没有取得农用地转用计划指标的建设项目，不得通过预审。项目建设单位向发展改革等部门申报审批或核准建设项目计划时，必须附市国土资源管理部门出具的项目用地预审意见，没有项目用地预审意见或用地预审未通过的项目，发展改革等部门不得批准、核准建设项目；需要备案的建设项目，必须在发展改革、经委等部门备案后办理土地预审和环保审批等手续。

2．严格执行国家土地供应政策。

（1）严格执行国家限制、禁止和划拨供地项目目录。属限制供地项目用地，必须严格审查项目建设内容，符合规定条件的，市发改委、市经委、市国土资源管理部门方可办理相关手续。属禁止供地的建设项目，市发改委、市国土资源管理部门不得办理建设项目用地手续。除法律法规和划拨供地项目目录有明确规定，可以划拨方式供地的项目外，其他项目用地均实行有偿使用。工业用地和其他经营性用地必须采取招标拍卖挂牌方式出让。

（2）严格建设项目用地定额指标管理。新建、扩建和改建的建设项目，凡不符合国家有关产业政策和各项指标要求的，市发改委、市经委等部门不予核准或者审批，规划管理部门不予定点，国土资源管理部门不予供地。

建设项目用地严格执行以下控制指标：①严格按照自然资源部颁布的《工业项目建设用地控制指标（试行）》的规定，除生产安全和工艺流程有特殊要求外，企业新建工业项目必须建设二层及以上多层厂房，新建工业项目宗地的容积率不应少于0.8，建筑系数不小于45％；工业项目宗地内绿地率控制在20％以内。建筑密度不少于30％。②党政机关和事业单位的办公楼项目容积率不少于1.2，建筑密度不少于25％。⑨除有特殊要求的建设项目外，商务办公用地容积率不应少于1.5，商业服务业用地容积率不应少于1.0，仓储用地容积率不应少于0.8，文化娱乐用地容积率不应少于0.8，教育科研用地容积率不应少于0.5，医疗卫生用地容积率不应少于0.6。④国家颁布执行的其他项目建设用地指标。

（二）积极盘活存量土地，挖掘用地潜力

1．开展存量土地资源清查摸底和规划整合工作，依法处置闲置土地。开展清查闲置、空闲和低效用地专项工作，对闲置空闲土地严格按照《柳州市人民政府体球网,足球即时比分清理处置闲置空闲土地的通知》（柳政函〔2005〕46号）的规定进行处理。在此基础上，做好整合规划工作，通过土地收购储备，将分散、不便利用的零星土地，整合成为具有较高利用价值的土地资源，提高土地整体利用效率。

2．挖掘城镇旧城区用地潜力。加强对城市存量土地利用的规划安排，调整工业布局，鼓励和推进工业企业搬迁。除符合环保要求的工业和高新技术产业外，将建成区范围内的工业企业逐步向经批准的工业园区、工业集中区搬迁。对迁入工业园区、工业集中区的企业要严格按照国家规定的定额指标重新核定企业建设规模。工业园区、集中区要统筹规划产业布局，配合企业搬迁。

3．合理规划和利用城市地上、地下空间，在城市土地承载能力适宜区域，适当提高城市土地开发强度，在有限的用地面积上增加体球网,足球即时比分的城市活动空间。对拟提高建设用地容积率的建设项目应按《柳州市建设用地容积率规划管理办法》进行管理。涉及利用城市土地地下空间的建设项目，如地下部分有商业、娱乐、市场等经营性设施的，则应将此类设施的建筑面积纳入项目总建筑面积内按《柳州市建设用地容积率规划管理办法》进行管理。

（三）加强农村宅基地管理，大力推进“城中村”改造

1．加强农村宅基地管理。按照土地利用总体规划和城市总体规划的要求，从严控制农村住宅建设用地，引导农村村民住宅建设按规划要求合理布局，集中建设。

在城市规划建设用地区域内，各城区政府、规划部门、建设部门应逐步完善村镇规划，在2009年12月31日前全部完成农村村民住宅小区规划的编制。已规划有村民住宅小区的，在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、改建、扩建住宅。鼓励城市建设用地区域范围外的农村村民集中建设农民新村。

农村村民新申请宅基地和改建、扩建住宅，要优先使用村内空闲地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的，不得批准占用耕地。宅基地面积不得超过规定标准。超过批准面积建设的，一律不予补办用地手续和建筑许可手续。

2．大力推进“城中村”改造，合理集约利用土地。“城中村”改造坚持政府引导、市场运作、统一规划、分步实施、功能配套、成片开发的原则。鼓励各类投资者或农民集体经济组织参与对城市内的被城市建设用地分割包围的村庄，开发改造；征收集体土地拆迁安置逐步实行货币安置与回建房安置相结合的安置模式，建设多层农民住宅用于拆迁安置。通过“城中村”改造，实现城市布局合理调整，城市土地资源合理利用，改变农村土地利用粗放、杂乱的现状。

四、加强建设用地批后监管　

对已经取得建设用地使用权的项目，市发展改革、规划、建设、国土等行政管理部门依照职权，各司其职，密切配合，认真履行监管义务。

（一）对已经取得国有土地使用证但未能按照土地出让合同约定的动工期限、规划要求等条件进行土地开发建设的，在未按规定进行闲置土地或违约处理前，建设部门不予办理施工许可证，规划管理部门不予办理建设工程规划许可证，国土资源管理部门不予办理土地变更、抵押登记等手续。

（二）对出让土地使用权建立土地使用核查制度。受让人在办理出让国有土地使用证时，市国土资源管理部门须在土地使用证的备注栏，增加“土地证书有效期到期受让人必须向柳州市国土资源局申请对土地出让合同和土地出让合同补充协议履行情况进行复核，通过复核后方可换发新证”等内容，证书有效期应与合同约定的竣工时间相一致。通过核查的，市国土资源管理部门给予换发新证；未按时申请或未通过核查的，其所持有的国有土地使用证自动失效。

（三）以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目，先办理《建设用地批准书》，待项目竣工后，凭项目竣工验收证明到市国土资源管理部门办理土地使用证。

五、鼓励企业节约集约用地的优惠政策

（一）鼓励企业建设多层标准厂房。在已批准的用地条件下，对建设二层及以上多层标准厂房或利用原有单层厂房翻建多层标准厂房的企业，原则上不再收取或调整土地有偿使用费。对其二层及以上部分有关费用属市政府可以减免的按市政府有关规定给予减免。

（二）在土地政策上鼓励和支持企业搬迁。凡建成区范围内按规划要求进行搬迁并改造的工业企业，按照柳州市《体球网,足球即时比分鼓励企业进行搬迁改造的暂行办法》有关规定执行。

（三）采取灵活的土地供应年期机制和租赁机制。企业在购买土地时，可根据企业实际情况向国土管理部门申请土地使用年限（不超过法定最高使用年限），以降低企业的土地取得成本，满足中小企业用地需求。采用租赁土地或标准厂房方式使用土地的，在租金方面给予10-20％之间的优惠，优惠的幅度视企业在该项目投资规模而定。建设项目投资规模在5000万元（含5000万元）～8000万元（含8000万元）人民币的，租金优惠10％；建设项目投资规模8000万元以上至1亿元（含1亿元）人民币的，租金优惠15％；建设项目投资规模在1亿元人民币以上，租金优惠20％。

（四）财政补贴扶持。各级财政设立标准厂房建设专项资金，主要用于开发区、工业集中区标准厂房基建补贴或贷款贴息。每年初根据企业建设二层以上标准厂房的建设情况，从财政资金中安排标准厂房建设专项补助金，对上年度竣工的二层以上的标准厂房按竣工面积给予投资者一次性建设补贴，补贴标准为第二层每平方米建筑面积60元，第三层以上每平方米建筑面积补贴80元。按现行财政管理体制分级负担标准厂房建设补贴。市本级的重点企业（58户）由市本级承担，各城区企业由市财政与城区财政按6：4的比例负担（四城区企业如果落地在工业开发区，税收全部留城区的企业由城区财政金额负担），柳东新区、高新区、阳和开发区和各县企业由所属各县区财政金额负担。

（五）标准厂房补助资金每年结算一次，由企业向市经委提出书面申请，标准厂房位于开发区、工业集中区的需由管理机构签署初审意见，市经委会同财政、建设、规划、国土等部门审核后，市经委提出补偿方案，报市政府批准后兑现。

（六）在已享受土地优惠政策的开发区和集中区建设二层以上标准厂房的，补贴标准由各开发区、集中区根据企业已享受优惠政策的情况确定。

六、加强协作，提高土地节约集约利用管理水平

市国土资源管理部门要认真履行职责，严格土地管理。发展改革、规划、建设、经委、财政、监察、城区政府及各园区管委会要各司其职，密切配合，形成合力，共同做好土地节约集约利用工作。

七、本通知从颁布之日起执行。

八、市辖各县可参照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO八年四月二十五日