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市委依法治市办：

2022年，我委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广西法治政府建设实施方案（2021—2025年）》精神，进一步加强柳州市卫生健康系统法治政府建设，全面完成年度法治政府建设各项工作。现将有关情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）坚持依法行政，持续推进法治政府建设

1.坚持党对法治政府建设的领导。一是深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。完善委党组理论学习中心组学习制度，把学习贯彻党的二十大精神同学习贯彻习近平法治思想紧密结合起来，以党组中心组（扩大）学习会形式传达学习贯彻党的二十大精神、《习近平法治思想学习纲要》，重温习近平总书记视察广西时的重要讲话精神等。二是党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。党组会专题部署全市卫生健康系统法治政府建设年度重点工作，制定印发《柳州市卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》、《柳州市卫生健康委贯彻落实〈广西法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉工作方案》以及2022年柳州市卫生健康法治工作要点。三是完善领导干部学法制度。制定中心组理论学习安排表（学法计划），将宪法、法律和党内法规列入党组中心组学习内容，注重党内法规宣传与国家法律宣传衔接和协调，推动党建工作与法治建设渗透融合。举办“党的二十大精神深度解读之医院高质量发展”培训班、全市卫生健康系统党务干部能力提升培训班，进一步提升党员干部法治思想理论素养。

2.落实党风廉政建设主体责任。一是推行清单式管理。制定2022年度市卫生健康委“一把手”权力清单、负面清单等5个清单，相继召开委管干部集体勤政廉政谈话会、市属单位领导班子集体勤政廉政谈话会、医疗机构酒驾治理工作部署会、委管干部廉政教育会。通过组织开展廉洁风险点排查防控工作、组织旁听法院庭审活动、观看警示教育片、推送节前廉政提醒短信等，持续推进制度建设。党组书记、驻委纪检监察组组长逢节必提廉政纪律成为常态。二是推进清廉建设。开展深入纠治医疗卫生领域腐败和作风问题专项行动，以党组书记、纪检组长双签字形式向市政府分管领导、市纪委分管领导报告专项行动进展情况。通过开展酒驾治理、制定完善制度、开展廉政教育和警示教育、组织“四风”问题自查自纠、签订相关承诺书、党组书记上清廉建设应知应会法律法规党课等形式，有力推进清廉机关建设和清廉医院建设。

3.全面推进公立医院法治建设。一是印发《柳州市卫生健康委体球网,足球即时比分做好2022-2023年度全面依法治院工作的通知》，启动新一轮全市公立医院依法治院工作。将依法治院、依法执业情况纳入公立医院绩效考核、院长绩效考核，作为衡量公立医院法治建设成效的重要内容，强调法治工作在医院绩效考核中的占分比重，明确将医院法治建设情况与绩效考核结果挂钩，督促医院持续改进工作作风，提高医疗服务质量和水平。二是大力开展依法治院先进单位亮点展示，在委网站开设专栏，将各单位在依法治院工作方面的经验、成效进行多维度宣传。结合纠治医疗领域腐败和作风问题专项行动开展依法治院工作实地督导检查，有效发挥医疗集团内依法治院先进单位的示范带动作用，由点及面促进医院法治建设整体提升。

（二）健全政府机构职能，深入推进“放管服”改革

1.全面实行权责清单制度。根据《广西壮族体球网,足球即时比分权责清单管理办法》精神，按照职责法定原则，对现有行政职权进行全面梳理，推动卫生健康行政部门高效履职尽责，完成《柳州市卫生健康（含中医药）工作市、县、乡三级权责清单规范化通用目录》《柳州市卫生健康委权责清单》调整及公布工作，调整后卫生健康市县乡三级行政权力事项103项，对应责任事项604项；我委行政权力事项74项，对应责任事项431项。

2.深入推进“放管服”改革。一是提高卫生健康领域政务服务办理效能。明确15项市县级卫生健康领域行政许可事项实施承诺制审批，新增“跨省通办”和全区通办3项，实行医师、护士执业注册“零材料”办理，编制事项目录、规范和流程图，及时在广西数字政务一体化平台、部门网站公布，提高群众办事效率。二是继续落实“证照分离”改革要求。推动照后减证和简化审批，调整优化业务流程，提升改革实效。全市共办理诊所备案106件、母婴保健专项技术服务许可45件、公共场所卫生许可2712件、医疗机构执业登记179件、医师执业注册1893件、护士执业注册4763件。

3.加强事中事后监管。持续推进开展“双随机、一公开”监督抽查，加大对违法违规行为查处和公开力度。2022年，我市卫生健康领域双随机任务873件，任务完结率达100%，完成对消毒产品生产企业、乡镇集中式供水单位、尘毒危害企业、人类辅助生殖技术服务机构和设置人类精子库机构等“四个全覆盖”检查。拓展部门联合“双随机”抽查模式，卫生健康、市场监管、生态环境等3部门对15家医疗机构的药品管理、放射诊疗设备、医疗废物处置情况开展联合监督抽检，及时公示检查结果，回应群众关注热点，提高监督执法效率。

4.优化法治化营商环境。贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则》要求，完善委机关内部审查机制，严格履行审查程序，对委机关涉及招标采购的14个项目进行公平竞争审查，组织开展2021-2022年印发的文件和政策措施自查清理工作，均未发现有超出限制性规定或违反排除、限制竞争效果。落实公平竞争审查投诉举报受理回应制度，在委官网公布投诉举报受理电话。?

（三）完善依法行政制度体系，推进治理规范化法治化

加强行政规范性文件的监督管理。一是落实规范性文件制定规定。根据《广西壮族体球网,足球即时比分人民政府体球网,足球即时比分修改〈广西壮族体球网,足球即时比分行政规范性文件制定程序规定〉的决定》精神，强调制定行政规范性文件的要求，完善委机关内部的制发程序。二是严格执行规范性文件制定程序。我委印发的1件规范性文件：《体球网,足球即时比分加强柳州市产后母婴照料服务机构管理工作的通知》已执行规范性文件制定程序并实行统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。三是实行规范性文件动态清理工作机制。及时将规范性文件清理情况、上一年度规范性文件目录在委网站向社会公布，提高规范性文件的制定质量，确保其有效性和合法性。

（四）健全行政决策制度体系，提升决策公信力和执行力

1.坚持科学民主依法决策。严格执行《柳州市人民政府重大行政决策程序规定》，制定并完善委重大行政决策制度、重大行政执法决策法制审查制度和一系列委内会议制度等。严格贯彻民主集中制，坚持“三重一大”事项民主决策，委机关召开党组会25次，研究“三重一大”事项189项。

2.加强政策说明解读。召开政策说明会，针对《关于加强柳州市产后母婴照料服务机构管理工作的通知》《柳州市推进医疗卫生与托育服务相结合实施方案》向服务对象解读规范性文件起草背景、依据和内容，进一步加深群众对我市卫生健康领域重要政策的理解，规范行政机关政策执行行为，从而提高政府公信力和满意度。

3.落实法律顾问制度。聘请专业律师作为委机关法律顾问，发挥法律“智囊团”作用，为重大行政决策、重大行政执法决定、重要文件和合同提供法律意见，以及对委内日常工作遇到的法律问题咨询进行解答。法律顾问参与行政诉讼案件（含二审、再审案）2件，为我委1件规范性文件、14份重大合同进行合法性审核，参与处置委涉法涉诉案件5次。

（五）健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法

1.推进执法体制改革。一是完善医疗卫生行业综合监管体系。开展柳州市医疗卫生行业综合监管督察工作，将医疗卫生行业综合监管工作纳入2022年柳州市督查检查考核计划，制定《2022年柳州市医疗卫生行业综合监管督察工作方案》，对各县区落实医疗卫生行业综合监管情况开展实地督察，推动综合监管制度落实，为建设健康柳州提供强有力保障。二是推进卫生健康行政执法重心下移，合理统筹调配监管资源和力量。加大对县级卫生监督机构的稽查和指导，举办餐饮具集中消毒服务企业、集中隔离场所疫情防控、医疗机构依法执业自查、职业卫生分类分级等线上、线下业务培训班，共培训卫生监督员284人次，有效提高基层卫生监督执法人员的综合素质和依法行政能力。 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2.加强重点领域执法。一是加强医疗服务多元化监管，联合多部门开展医疗乱象专项治理工作。充分发挥联合联动执法优势，对发现的违法违规行为依法依规坚决打击，查处39起无证行医案件，罚没金额达116.17万元，其中4起涉嫌构成犯罪案件移送至公安机关，有效震慑严重侵害人民群众健康权益的非法行医行为。二是开展打击非法医疗美容服务、非法应用人类辅助生殖技术等专项整治行动。全市共查处非法医疗美容案件14件，罚没金额43.9万元；检查人类辅助生殖技术准入机构等73家次，下达指导性意见书27份，有效规范医疗机构依法执业行为。三是继续开展基层医疗机构及民营医院常态化疫情防控专项执法行动。紧盯重点单位、重点部门，重点检查消毒隔离制度执行、医疗废物处置、实验室生物安全等关键环节和风险点的疫情防控措施落实情况，共检查基层医疗机构和民营医院4462家次，罚款50家次，处罚金额56.2万元。

3.完善行政执法程序。一是严格落实“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，在委网站的行政执法公示专栏，公示行政执法基本信息和动态信息并及时更新，提高执法透明度。按要求在市信用信息平台、国家企业信用信息公示系统、部门网站等归集、公示行政处罚信息162条。二是规范行政执法行为。推行柔性执法，实施《柳州市卫生健康委行政违法行为免处罚清单》，年内对7家被监管对象的轻微违法行为不予行政处罚，指导其及时整改纠正，对机构负责人进行行政约谈，营造法理情理相融的执法氛围。一件卫生健康行政执法案件被评为2021年度柳州市十佳行政执法案卷。

4.创新行政执法方式。一是推行分类分级监管执法。在去年试点取得成效的基础上，2022年在全市范围内全面推行职业卫生分类分级监督执法，完成对802家职业病危害风险企业的分类分级，实施差异化精准执法，进一步提高监管效能。全市职业卫生行政处罚案件立案37起，处罚金额26万元。二是积极探索非现场执法模式。利用远程视频监控系统对医疗美容机构执业人员实施人脸识别，对执业行为实时全程监控，首批10家医疗美容机构所有监控设备已安装完毕，正式投入使用后将弥补传统卫生监管环节中的管理真空和疏漏，进一步提升监督执法效率。

5.落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是强化卫生健康法律法规宣传教育。大力宣贯《中华人民共和国医师法》《医疗机构管理条例》《广西壮族体球网,足球即时比分人口和计划生育条例》等法律法规，利用“世界献血者日”、“世界无烟日”、《职业病防治法》宣传周、“敬老月”等重要节点，开展主题普法宣传活动。通过委网站、微信公众号及时发布卫生健康法律法规政策、疫情资讯以及科普知识。二是培养系统法治思维理念。组织开展全市卫生健康系统“国家工作人员学法用法”学习和考试，参与率和通过率均达到100%；召开全市卫生健康系统法治建设培训班，提升干部职工法治素养。三是加强以案释法。在委官网设置专栏，每季度定期编制公布释法案例，围绕卫生健康行政处罚案件事实、证据程序和法律适用等问题进行释法说理，取得较好的法治宣传教育效果。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.完善突发公共卫生事件应对制度。严格贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》，制定并印发《柳州市贯彻落实〈广西公共卫生应急体系建设“十四五”规划〉实施方案》，充分发挥法治在疫情防控中的引领和保障作用，以疫情防控法治化推进疫情防控常态化，完善突发公共卫生事件的应急处置程序，为全市经济社会发展和人民身体健康提供坚实屏障。

2.提高突发公共卫生事件依法处置能力。一是加强监测预警。建立全市平急一体化的突发疫情应急指挥体系和应急处置骨干工作队伍，明确处置流程。制定医疗救治流程，确保常态化防控下特殊风险人员医疗救治和疫情期间医疗服务保障。今年以来，妥善处置多起涉疫事件。二是强化应急演练，提高卫生应急演练实战性。组织开展2022年度突发急性传染病应急演练暨疾控机构卫生应急技能竞赛、柳州市新冠肺炎患者转运暨方舱医院收治患者应急演练等。三是健全卫生应急网络，提高群众卫生应急保障的可及性。新增4家院前急救站（点），全市急救站（点）共50个,急救网络延伸至乡镇卫生院，急危重症救治能力大幅提升。四是加大卫生应急各项基础设施投入。2022年在全市各公共场所配备第二批20台AED，开展急救知识技能“五进”活动，目前全市公共场所共配置35台AED。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷，维护社会公平正义

1.高度重视行政应诉工作。落实机关负责人出庭应诉制度，健全依法维权和化解矛盾纠纷机制，不断加强应诉工作合力，提高应诉工作效能，2022年我委办理行政诉讼案件2起。

2.加强行政复议工作。充分发挥行政复议化解矛盾纠纷的主渠道作用，认真做好行政复议案件的答复，遵循合法、公正、公开的原则，坚持有错必纠，自觉接受行政复议机构的监督，配合做好调查、调解工作。

（八）强化行政权力制约和监督，促进权力规范透明运行

1.认真办理建议提案，主动接受人大政协监督。我委共牵头主办有关卫生健康领域市人大代表建议4件、市政协委员提案29件，落实专人负责建议提案办理的督促、协调、衔接工作，确保承办职责到位。严格规范建议提案办理工作程序，将建议提案分解落实到有关责任部门，明确工作要求、办理标准、工作日程及职责分工。

2.畅通投诉举报、反映问题的渠道。共接到群众来信来访件102件（次），政府热线、市长信箱、网络投诉件4436件，主要涉及医患纠纷、疫苗接种、医疗技术服务、医疗收费、医务人员管理等医政管理，以及独生子女家庭退休待遇、退休医师待遇等问题，均能及时办理，积极引导群众通过调解、鉴定及法律途径合理合法地解决医疗纠纷问题。

3.主动做好政务信息公开。严格按照时限通过委网站公布2027条主动公开类政府信息，其中对涉及重大决策及民众切身利益的46件文件和相关政策解读材料在委网站主动向社会公开；今年我委收到3件信息公开申请，均已按时按要求回复办结。

4.加快推进政务诚信建设。一是完善信用监管机制。严格落实医疗机构、医师不良执业行为记分制度，对182家违法违规医疗机构、31名医师实行不良执业记分并公示，将记分情况与医疗卫生机构校验、医师定期考核挂钩，根据记分情况开展约谈教育；二是完善守信联合激励机制和失信联合惩戒机制，与发改、市场等部门互通涉企行政处罚信息54条，对失信单位形成市场性，社会性约束，促进其规范经营行为。建立健全信用修复制度，对能履行行政处罚决定，主动纠正违法违规行为、及时消除不良影响的企业予以信用修复。

二、存在问题

（一）法治思维能力还需加强。少数部门和干部对法治建设思想还不够重视，重要性认识不足，工作推进不平衡不充分，运用法治思维解决问题的能力有待加强。

（二）执法队伍能力亟待提高。随着执法重心下移，执法领域的拓宽和工作量增加，基层卫生监督执法机构存在执法人员紧缺、老化、流失以及执法装备不足等问题。

三、下一步工作思路

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平法治思想。把深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想作为卫生健康法治宣传工作首要政治任务和干部教育培训的重要方面，落实到普法工作全过程、各环节，增强学习贯彻的自觉性和坚定性。

（二）健全完善法治建设工作机制。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设工作融入日常工作中去谋划，全面履行部门职责；完善卫生行政执法程序，规范卫生健康综合监督执法人员行为，进一步提高系统工作人员依法行政能力。

（三）继续深化“放管服”改革。全面落实卫生健康领域审批制度改革，构建法治营商环境，进一步优化办事流程，着力提升公共服务效率和水平；继续落实行政执法三项制度，推进“双随机、一公开”监督抽查，强化事先事中事后监管有效衔接。

（四）推进医疗卫生行业综合监管工作。聚焦医疗卫生行业存在的突出问题，加强协调联动，提升监管效能，进一步健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的医疗卫生行业多元化综合监管体系。

（五）开展卫生健康法治建设宣传。落实“谁执法谁普法”制度，做好卫生健康领域法律法规宣贯。运用门户网站、“健康柳州”微信公众号等宣传平台以及重要宣传日等节点，丰富宣传形式和宣传内容，拓宽普法受众面，进一步增强普法实效。

（六）落实法治建设工作目标任务。贯彻落实《广西法治政府建设实施方案（2021—2025年）》各项目标任务。继续开展全面依法治院工作，培育引领全市医院法治建设发展的标杆，进一步推动公立医院高质量发展。

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柳州市卫生健康委员会

?????????????????????????????????????2023年1月4日